李宝聚

农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。2024年中央一号文件提出实施农民增收促进行动，目的就是巩固农民持续增收势头，促进共同富裕。目前总体状况是，除了部分集约化种植的大农场、大户种粮有效益、有积极性外，一些地区，单纯种植粮食比较效益低，农民种植粮食的积极性不太高，甚至多地出现土地抛荒撂荒现象。

一、轮作套种的经济效益高

轮作套种是中华民族悠久农耕文化的重要组成部分。我国人口多，可利用耕地少，小田块比较多，在基本农田有序进行轮作套种，一方面可以改善耕地质量，保持土壤肥力，减少土壤中的病菌病虫害数量，是实现提高单产、增加粮食作物产量的重要抓手；另一方面，通过种植（养殖）经济作物（动物），提高了单位面积的产出，大大提高了农民的经济效益，是长期实现农产品保供的重要手段。如在江苏省徐州市邳州市宿羊山镇，8万亩的农田，7.9万亩是夏秋茬玉米与冬春茬大蒜的轮作，农民精心呵护土地，既保证了玉米的亩产，又保证了农民每亩地8500元左右的纯收入（玉米500元，大蒜8000元），当地农民种植粮食与大蒜的积极性很高。云南省大理市祥云县采用玉米-豌豆轮作的模式，四月份播种玉米，八月份采收玉米后播种豌豆。全县这种模式种植面积有4万亩地，玉米亩产量600-800公斤，均价3元/公斤，产值1800-2400元/亩，人工成本高，每亩地挣800元以内。豌豆亩产量600-800公斤，均价8元/公斤，亩产值4800-6400元，成本400-600元，每亩能挣4400-5800元。在我国稻区，稻蟹、稻虾、稻鱼等种养殖结合的模式，更受农民欢迎。这样，既保证了粮食生产，又促进了农民增收。全国这样的例子还有很多。

二、实行粮经轮作存在的主要问题

一是如何正确处理耕地“非粮化”与“粮经轮作”的关系。 严格实施耕地利用保护，确保良田粮用，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，是非常正确的决策。一些地方，对耕地“非粮化”政策理解不准确，基本农田上，除了主粮作物（小麦、稻谷、玉米），不允许种植经济作物或养殖经济动物，大大影响农民种地、养地的积极性。

二是缺乏轮作套种的科学规划，对轮作的经济作物市场预测不准，没有实现理想的效益。

三是缺乏轮作套种的科学技术指导，种植的种类不对路，管理不到位，产量不高，品质不好。

四是基本农田改造成高标准农田过程中，没有考虑到轮作的经济作物对农田的特殊需求。

三、解决上述问题的建议

一是强化政策支持引导，加大对粮经轮作产业支持力度。在基本农田上，在一年保证种植一茬或两茬粮食作物的基础上，可以种植蔬菜、油菜、花生、马铃薯、甘薯等经济作物，应在全国基本保持政策的一致性。目前，在基本农田上是否可以轮作套种经济作物和养殖经济动物，以及种养殖的种类，各地规定差别很大。应鼓励有条件的地方将粮经轮作套种工作纳入政府督查激励、粮食安全责任制考核和推进乡村振兴战略实绩考核的范围。

二是整体规划，统筹安排。科学规划粮食作物与经济作物、经济动物轮作套种养的模式，在保证粮食生产与土壤健康的基础上，最大限度发挥土地的作用。各地形成针对当地主要粮食作物、经济作物、经济动物的生产、市场、物流体系，保证粮食与重要农产品，种（养）得出，卖得出，农民实实在在有效益。

三是抓好粮经轮作科技攻关，为产业发展保驾护航。国家设立科技专项，发挥国家现代农业产业技术体系、相关重点实验室等国家级科研平台的作用，集中国家种养殖产业的科技优势力量，解决轮作套种过程中的科学和技术问题。

四是发挥龙头企业引领作用，提升产业整体效益。发挥加工、销售企业衔接育种公司、种植农户、消费者的核心关键作用，支持一批处于行业领先地位的加工、销售龙头企业做大做强，扩大市场影响和吸引力，以品牌溢价推动产业增效。

（作者为全国政协委员、中国农业科学院蔬菜花卉研究所研究员）