黄小红 江西省抚州市东乡区财政局
引言
在市场经济发展下，行政事业单位领导层逐渐意识到人资管理的重要性，提高了对绩效考核的重视，开始对原有的人资管理实施革新，加大绩效考核力度，建立科学的绩效考核制度，从而增强人资管理水平，实现行政事业单位健康发展。在这一过程中，人力资源起着关键性的作用，要求行政事业单位提高对人力资源的重视，促进相关的调整及变革，尤其是彰显绩效考核制度的作用，全面提升工作者的水平，实现单位的工作目标。对此，绩效考核制度的构建与单位人资管理水平存在密切的关系。
一、绩效考核制度的概述
1.内涵。对于行政事业单位来看，它是政府组织机构，具备一定的公益性特征，基于民生发展中起着关键性的作用，它可以增强员工的工作热情，全面发挥员工的主动性，根据实践状况构建科学的标准，在这一过程中，还可以对员工实际生活进行约束。针对绩效考核而言，是按照有关标准进行构建的，一般会借助测评及考评方式，对员工实际工作开展评估，同时提供针对性的指导，有助于加强单位的人资管理水平。基于该背景下，促使事业单位获得了较快的发展，其中绩效考核作为重要的内容，一般是单位结合特定标准，借助测评等方式，对员工的实际状况进行合理评估，并进行科学的指导，进而全面提升单位人资管理成效。在新时代发展中，为有效满足社会发展需要，推动了单位的变革发展，同时对绩效考核提出了一定的要求，促使绩效考核越来越规范。2.基本特点。对于行政事业单位而言，其人资管理内容相对较多，如员工素养及技能等，因此考核指标可以量化。围绕传统角度来看，绩效考核通常是借助定性评估完成，其评估效果不是非常理想，没有制定统一的评估标准，尤其是各个部门之间没有围绕具体发展状况开展变革。在这之中，人资管理主要是借助量化方式，根据实践开展评估工作，同时对考核标准开展全面划分，构建满足实践要求的考核标准。实际进行考核工作时，主要是对员工的态度和能力等开展综合分析，将绩效考核结果同其绩效有机融合，促使员工积极工作，为单位发展提供较大的助力，激励他们努力完成工作目标。针对人资管理来看，其中包含个人素质、知识及技能等的考核，这些内容是比较全面的，可以让考核结果被量化。如图1所示为人资管理相关要素。根据以往的绩效考核来看，主要对员工实施定性评估，然而有关部门并未构建统一的标准。目前单位的人资管理主要借助量化考核方式进行测评，有利于提升考核体系规范性。在对员工开展考核过程中，一般是对工作态度及能力开展考核，将考核效果同他们的利益关联在一起，可以全面体现员工的贡献，将其当作员工晋升及奖励的依据[1]。
图1 人力资源管理相关要素
二、人力资源管理中出现的不足
第一，管理理念不科学。基于传统管理理念的影响，导致人资管理及单位发展存在限制，无法适应时代发展的需要，特别是基层行政单位，由于管理人员的认识不全面，没有对人资管理加以重视，没有引入先进的管理理念，只是根据单位任务要求来开展工作，没有深入挖掘人资内涵，导致内部工作者的积极性不足，没有相应的责任心，如此对单位的人资管理工作造成了较大的影响，对单位长期发展是极其不好的。第二，管理方法不合理。随着近些年的发展，单位在人资管理工作上实施了探索，然而还有着制度不健全和方法不合适的问题，单位内部分工不合理，有些管理人员还疲于应付，采取消极的工作态度，对工作质量造成了严重影响，不利于单位内部的团结发展。第三，考核制度不完善。针对人资管理体系来看，绩效考核是关键的构成内容，将薪酬和绩效考核联系在一起，对于行政事业单位而言，引入绩效考核基本都为传统的考核方式，不能对实际指标及数据开展量化分析，不能开展细化区分，这导致员工的积极性不高。由于单位性质的影响，基于单位的考核环境来看，竞争及比较方式难以长期运用，一些管理人员为保证单位内部的稳定，很少会给予不合格处理，这导致考核存在形式化的问题。
三、基于人力资源管理，绩效考核制度的作用
基于经济的深入发展，人们的服务需求逐渐变多，要求开始变高，对于行政事业单位来看，也对其人资管理有了更高的要求，为促进单位自身发展，增强服务效果，应完善自身的建设，科学构建绩效考核制度，促进单位顺利运作，实现各部门有效分工，为人们提供良好的服务。
（一）为人资管理提供重要支持
针对行政事业单位来看，具体进行人资管理工作时，绩效考核发挥着关键性的作用，有着很大的优势，目前行政事业单位中采取的用人机制基本都为聘用制度，可以有效反映出单位绩效考核机制的价值。因此，行政事业单位在对各个岗位工作者进行招聘过程中，应借助科学的绩效考核机制，对招聘者的能力、技能及道德等方面开展综合分析，以此判断招聘者能否满足单位的聘用标准要求。在聘用工作完成后，人资管理者应借助绩效考核制度，对招聘人员的工作态度及表现开展综合评价，强化对他们的日常行为的管理及评价。基于该背景下，绩效考核制度将为人资管理工作奠定夯实基础，促使人资管理质量和成效获得极大地增强。
（二）可以确定劳动报酬标准
行政事业单位在开展人资管理过程中，利用绩效考核制度可以对所有员工开展量化评估，有效分配劳动报酬。基于该现象，把绩效考核同员工的工资进行关联，合理提高浮动资金的比例，借助薪级及绩效工资等方式，有助于提升单位员工的积极性，进一步加强人资管理成效，确保薪资分配的公平性及合理性。行政事业单位构建并执行绩效考核制度，可以结合单位具体状况，对职业薪资开展合理分配，其中包含基础工资及提成等。基于该背景下，若是员工想要争取大量的劳动报酬，往往需要更加积极的工作。绩效考核制度可以对其起到激励作用，让员工积极参与到工作中，提升他们的工作热情，通过自身的努力，再加上薪资报酬的关系，可以形成优异的工作氛围，对员工劳动报酬开展科学划分[2]。
（三）推动员工培训正常进行
对于单位人资管理工作而言，员工培训是非常关键的内容，利用员工培训可以切实增强相关工作者的综合能力，让他们全面了解其工作内容，实现行政事业单位进一步发展。与此同时，在对员工进行培训工作时，还应引入绩效考核机制，利用该项制度可以更好地了解工作者的水平和能力，第一时间发现他们在工作上的问题，同时结合他们的工作能力差异，有针对性地进行培训活动，如一对一及以老带新培训等，进而增强培训效果。
（四）更好地评估工作者的表现
对于行政事业单位来看，应全面根据有关要求，对工作者进行录用、升迁和调动。通常情况下，其评判依据是结合工作者的实际表现进行的，在行政事业单位中，绩效考核通常是对工作者的表现开展衡量，对其个人能力开展有效判断。总之，其绩效考核工作涉及下述几个方面。一是，对工作者职业素养开展衡量；二是结合绩效考核结果，对工作者是否可以掌握技能开展衡量；三是，可以对工作者的爱岗敬业进行评估；四是，可以对工作者的作风开展衡量；五是，对工作者的思政素质开展衡量。如果工作者的绩效考核水平相对较高，那就表明其日常工作表现比较良好，同时岗位晋升和调动的概率也会比较大。
（五）推动单位达成工作目标
对于行政事业单位来说，需围绕工作时间、结果和流程三个方面，有效利用绩效考核机制进行人资管理，基于人资管理来看，应结合单位的实际发展状况，围绕各个岗位的工作内容构建有效的绩效考核标准，促使单位达成长期工作目标。与此同时，将绩效考核制度运用于事业单位人资部管理中，可以让相关管理者对长期工作目标进行全面分解，形成月度、季度等阶段性目标，促进单位长期工作目标的达成，为其奠定夯实基础。
（六）加强管理质量以及效果
针对行政事业单位来看，基于人资管理中引入绩效考核制度，可以保证单位相关工作及活动的有效进行。管理者能够结合绩效考核制度，对单位的内部状况进行全面把控，要求有关部门管理者把绩效考核成绩当成关键的参考依据，以保证单位内部管理者可以在实际工作中，全面了解各个岗位工作者的具体工作状况，将绩效考核成绩当成工作者招聘、晋升和辞退的重要参考依据[3]。
（七）促进工作者进一步成长
完善的考核机制可以对行政事业单位提供有效的指导，确保其快速完成工作目标，进一步加强有关工作者的专业水平和素质，实现工作者快速成长。一方面，行政事业单位在进行人资管理工作时，应根据工作者绩效考核结果，第一时间了解他们在工作中的问题，同时给予其相应的解决办法。唯有如此，事业单位工作者才能通过定期培训持续学习，增强他们的学习能力及处理问题的能力，进而增强他们的职业素养；另一方面，行政事业单位在组织工作者技能训练时，应有效运用绩效考核制度，对工作者实际工作开展动态监督，全面调动工作者的工作积极性。
四、人资管理中绩效考核制度的发展策略
（一）保证制度实时跟进效果
就行政事业单位而言，它包含多个市场部门，各个部门的工作岗位及职能存在明显的差异，需要完成的工作目标也是不同的。因此，在对绩效考核标准进行构建时，应结合各个部门的工作职能及发展状况，开展科学的规划设计，保证绩效考核规范性及有效性，让单位全部工作者都可以公平竞争及评选，全面挖掘工作者的潜能，充分发挥他们的价值作用。在进行人资管理工作时，引入绩效考核的目的，是为了对所有工作者的行为开展科学评价，同时构建年度、季度和月度工作目标。但是若只是根据一个季度的人员评价，将难以全面掌握工作者的行为及态度。由此，单位人资管理部门还应第一时间对有关工作者开展跟踪及监督，对其工作态度及行为等进行规定，对其工作质量及内容开展动态监督。
（二）明确共同发展的目标
对于单位内部的一系列部门，其工作目标是存在差异的，然而单位的整体方向及目标却是相同的，都希望单位往好的方向发展。与此同时，行政事业单位实际运营时，团队意识及交流协作也是尤为关键的，对于行政事业单位来说，人资管理十分关键。在开展人员培训工作时，所有工作者都要明确长期的发展目标，推动单位持续健康发展。并且还要构建完善的绩效考核制度，促进工作者之间的交流，确保单位领导及管理者第一时间看到工作者的问题，同时制定共同发展目标，让全部工作者都往相同的方向努力[4]。
（三）制定和完善考核指标体系
要求单位明确完善的绩效考核观念，实际运行时要引入国外先进的理念，构建并健全考核制度。与此同时，单位在开展人资管理工作时，借助绩效考核指标可以让工作者全面参与至单位的实际运营活动中，把工作者个人努力与单位的规划目标进行全面连接，以保证有关工作者在进行绩效考核时，全面执行规划、考核及评估等工作。唯有如此，才能结合绩效考核指标，充分彰显工作者的价值及意义，促进行政事业单位合理规划发展，推动单位及工作者共同努力，为行政事业单位发展提供良好的支持。
（四）运用有效的、多元化评估方式
行政事业单位在开展人资管理时，应运用有效的评估方式，对各个工作岗位实施科学分类评估。通常情况下，单位的岗位有管理岗以及技术岗等，各个工作岗位及工作者的工作内容和重点是存在差异的。由此，单位在进行人资管理工作时，应结合工作重点和岗位的差异，运用合理的绩效考核制度，结合具体工作岗位情况，运用科学的评估指标开展衡量。基于该背景下，单位在进行人资管理及评估时，应使用定量定性相结合的原则，全面防止绩效考核评估的主观性问题。针对单位的领导及管理层来说，还应结合各个工作岗位的具体状况，对考核评估方式开展优化。与此同时，各个工作岗位的员工还应努力履行他们的工作职责，围绕宏观层面对考核方式开展有效分析，构建合理的绩效考核体系，让其覆盖全部工作岗位内容，提升考核工作独立性，从而保证考核的量化评估。另外，单位管理者还应增加评估方式多样性，进而加强考核制度有效性及合理性[5]。
（五）有效避免考核误区
对于行政事业单位来看，需基于绩效考核制度中，对工作者的奖惩措施进行规定，运用合理的方式可以全面调动工作者的热情。但是该方式也将在一定程度上提高工作者的压力，严重的话可能会导致单位工作者全部处于高压力工作环境中，对其工作质量造成严重影响。因此，单位应防止人资管理误区的出现，在执行绩效考核制度时，应尽可能地鼓励工作者，降低处罚措施运用的概率，帮助工作者建立优异的考核环境，促使他们全面学习及提升。另外，单位还应对工作者的需求加以重视，同工作者建立和谐的交流关系，为他们解决生活及工作中的问题，进一步加强工作者的能力，提高他们对单位的归属感。
结语
综上所述，针对行政事业单位来看，有关管理者及人资管理部门，需结合单位具体发展状况，提高对绩效考核制度重要性的认知，有效增强单位的服务水平，调动行政人员的积极性。与此同时，基于实践运用中，应强化对绩效考核制度的运用，极大地发挥人资绩效考核的作用，实现管理效益的提升，促进单位相关工作的有效进行，实现单位持续健康发展。
