孟晋

渣土运输车辆违规行驶、超载超限超速、撒漏污染、建筑工地扬尘管理一直是城市环境管理的难题，也是导致大气雾霾发生的重要原因。如何才能破解渣土运输车管理和建筑施工产生的扬尘污染难题成为各地政府关注的焦点。河南国控广德物流服务有限公司作为一家第四方物流服务公司，通过调集组织自己及具有互补性服务提供的资源、能力和技术，为城市管理提供了一个综合的供应链解决方案。

通过“车联网+环保”的创新方式，该公司以新型渣土车、车联网为技术基础，以智能车务管理体系为核心，建立了综合的车辆和工地管理数据管理平台。不仅为相关企业和司机提供了高品质的第四方物流服务，杜绝了渣土车违规违法行为的发生，还帮助政府解决了管理顽疾，方便了政府监管，为城市建设提供了解决方案。

城市环境的治理难题

卷起漫天尘土、一路抛洒垃圾、疯狂呼啸而过……这是渣土车留给许多群众的固有印象。渣土车主要运输的是城市垃圾、土渣、石头、建筑垃圾等等。无论是中小城市，还是北上广深等一线城市，渣土车都是蔑视管制、难以驯服的“危险角色”。且由于渣土运输车辆运输行业中没有形成规模的企业，在与同行竞争中常常“多拉快跑”，所以经常造成事端。

据悉，渣土车辆超速行驶、闯红灯、逆行、不按规定路线行驶、随意变道、遮挡号牌、套牌、私自改装等交通违法行为屡见不鲜，且随着我国最近十年来城市化的迅速提升，城市基础设施建设的快速发展，一些渣土车冒尖装载、带泥上路、沿途抛撒、超速行驶等现象如同痼疾，屡禁不止；渣土车出土工地伴随的超高装载、带泥上路、未安装和使用冲洗设备、随意倾倒建筑垃圾等违规违法行为时有发生。

2014月以来，关于渣土车闯祸的新闻屡屡登上各大媒体的显着位置，引来舆论对渣土车的一片讨伐，原因很简单——渣土车已经危及的很多市民的出行安全。百度上搜索“渣土车+撞人”，迅速弹出157000多个相关信息源，在云南、江苏、山东、陕西、河北等几百个地区，都发生过严重的渣土车撞人死亡事件，也正因为如此，很多居民看见渣土车时的第一反应就是“离它们远点”，很多地方群众甚至给渣土车起名字叫“大黄疯”。

渣土车的管理，表面上看是从工地到卸点的“两点一线”状态，但由于涉及多个部门管理，也为各职能部门监管带来障碍。比如超载、超速等违章行为由公安局及其交警支队负责执法；建筑废土处置核准、建筑废土砂石施工运输企业名录等事项由建设与管理局负责和协调；涉及道路运输经营许可证、车辆道路运输证的核发是由市交通运输局负责协调；土方车运输中的渣土飞扬等行为由城市管理行政执法局管理……各个管理部门看似已布下“天罗地网”，但也正是因为管理部门过多，容易形成管理盲点。渣土运输环节的种种问题也考验着各地政府的执政能力。

最近一段时间，各地由于渣土车闯祸引起的问题越来越多。各地也陆续出台多种方案来应对这些问题。

比如2016年6月，西安市政府通过《西安市建筑垃圾综合治理工作方案》，在全市范围内开展建筑垃圾综合治理专项工作，严查严处涉及“黑车”、“黑工地”、“黑倾倒点”的幕后黑手。方案要求以增加单位和个人的违法成本为重点，修订《西安市建筑垃圾管理条例》，尤其对“三黑”问题的处罚力度要大幅提高、处罚措施要更加严厉。

2016年11月，京津冀连续遭遇严重空气污染。为最大限度减少渣土车造成的扬尘、尾气等空气污染，天津市交管部门联合交通运输委对渣土车辆开展了违法行为专项整治行动。行动中，交管部门组织全市各交警支队及下属大队每周开展一次全市集中治理、两次区域性治理，严处渣土车各类交通违法行为。

2017年1月，为治理渣土车辆乱象，福州仓山区在全区范围内重要路段及易卸倒点设立了75个值守巡查定点，并组织19组机动中队对渣土运输车辆进行路面机动巡查及随机设卡抽查。同时，利用已设立的多路高清探头及无人机航拍来综合对渣土车辆进行监控治理。

但这样的治理模式，需要投入大量的人力物力和资金进行整治，从效果来看也只能解决一时的问题，并不能从根本上解决问题。悲剧不断传来，事故不断发生，在扣问渣土车司机良心的同时，社会和政府也亟需一种可以有效监管和治理渣土车辆乱象的方法。这也是中国城市化过程中必须要面对和解决的问题，因其不仅关系到城市环境的清洁，更关系到百姓生命的安全。

车联网破解渣土车管理难题

河南，中原文化发祥地，户籍人口最多的省份。从2010年以来，河南省新型城镇化发展迅速，全省每年约有200万农民变身为市民，到2015年年底，河南全省城镇化率达46.85%，城镇常住人口4441.38万人。如今，全省设市城市达到38个、县城86个，其中特大城市和大城市3个、中等城市8个，全省设市城市和县城建成区面积达4170平方公里。中原城市群已经成为国家重点培育的城市群。

但是快速的城市化进程也让河南省经历着其他地区一样的城市环境整理难题：城市人口不断增加，城市生活垃圾、建筑垃圾等固体废弃物的逐年增加，污染物的高排放造成雾霾天气频发。郑州市也一样面对着环境治理的艰难任务。近几年，郑州空气质量排名一直比较落后。2013年郑州倒数第十，2014年倒数第九，2015年倒数第五。郑州市要做的，除了产业结构调整、清洁能源替代等主要路径，工地扬尘、道路扬尘、机动车污染、秸秆焚烧、餐饮油烟等具体问题均需要治理。

但要解决渣土运输车辆违规违法问题靠“运动式”的执法问题难以凑效，为了解决渣土车引起的一系列问题，一家第四方物流服务公司——河南国控广德物流服务有限公司提出的系统解决方案进入了相关管理部门的视野。经过两年多的使用，郑州市一举扭转了郑州市渣土车乱拉乱倒、超速行驶、沿途抛撒现象，渣土车治理综合达标率达到95%以上。那么，国控广德到底提出了什么样的治理方案呢？

国控广德相关负责人介绍说，在初期调研渣土运输企业和车辆的过程中，发现问题出在两方面，一是渣土车辆存在较多的问题，比如没有顶盖，这样就容易造成沿路抛洒；使用的是重型柴油车，这样尾气污染就非常严重；厢体是直角方体，在倾倒过程中容易造成渣土垃圾挂壁，倾倒不干净。二是车辆的管理问题，主要是工程车辆运行轨迹如何有效监控，遇到违规运行、抛洒乱倒等情况如何有效及时报警，以及建设工地、消纳场、垃圾中转站、处理场内部的联合视频监控问题的解决、进出工地工程车辆如何避免黑车使用问题等。

为了解决上述问题，国控广德以移动互联网、车联网为技术基础，集中了公司的互联网、机械、设计、管理等经营人才，通过与相关车辆企业的合作，研发了新型智能渣土车，同时建立了以智能车务管理体系为核心的绿色清运管理系统，一举解决了制约政府多年的难题。

其中在车辆的设计中，国控广德推出了新型渣土运输车辆。该款车型采用国际先进的软性PVC蓬布顶盖，真正做到了顶部全密封。厢体采取“U”型结构，厢体表面光滑，避免了渣土附着。厢体后部使用全密闭式后门而非插栓式后门，实现了渣土车运输过程无积土、无滴漏并具有清洗功能。为了提高渣土运输车辆的新能源特色，车辆采用LNG天然气汽车底盘，尾气排放达到了国V标准，有效减除了渣土车辆冒黑烟的现象，也从根本上降低了汽车对环境的污染。这些绿色环保、节能减排的设计，使渣土车变身为干净整洁的渣土垃圾搬运工，成为郑州都市街头的一道美丽风景。

国控广德推出的绿色清运管理系统则更契合了相关相关部门的管理要求。应用车联网的综合设计，国控广德利用3G/4G视频监控技术、北斗卫星定位和车载终端技术，不仅可以解决车辆可视化动态监控问题和驾驶人员盲区监控问题，还满足了相关企业调度和管理的需求。其中绿色清运管理系统中的车辆具有自动监控定位功能、北斗/GPS速度或电子脉冲速度自由选择功能，信息调度功能，TTS功能内置喇叭可实现语音播报，进出区域设置、里程统计、盲区补传功能、图片实时上传功能，轨迹存储及回放功能，让车辆定位更加精准。车辆之间还配备了车辆对讲系统，可以实现群呼组呼，驾驶员如果呼叫同群组用户，可任意分组设定，成员分级功能则让上级成员可群呼下级成员，但当下级成员呼叫时，仅上级成员能接收。呼叫声音清晰，无杂音，操作简单方便。

为了满足市政部门对于油量损耗的控制，每台渣土车都配备差油耗监控系统，油箱加装高精度油量传感器，针对每种油箱进行现场标定，使油量测量精度达到单次加油误差±2%；国控广德通过建设自己的油耗测算算法，让管理部门能够捕捉加油、用油过程中的油量异动事件，便于管理部门精确计算，及时发现偷油并报警。该技术通过结合位置信息及感知的油量数据，不仅可以统计每辆车的里程及油耗，计算百公里油耗数据，考核司机或车队；甚至可以通过油量数据，能够科学的评估司机的节油水平，也能为节油奖罚提供有力的数据参考。

为了让政府部分能够更好地对郑州市渣土车辆进行管理，国控广德又建立了大屏幕系统监控指挥中心，其一方面可以帮助管理部门进行二十四小时不间断监督，为相关事件进行辅助决策，另外大屏幕系统还具有会商的功能，即通过视频会议会商可以辅助调度指挥工作。

有效治理建筑工地扬尘污染

因建筑施工产生的扬尘污染也是很多城市导致城市空气污染的主要原因之一。例如根据北京市环保部门的监测和分析，扬尘污染约占PM2.5来源的15.8%。南京的六类主要污染源中，扬尘的比例最大，达37.28%。

当前乃至未来一段时间，市政交通、房地产、矿山、垃圾场、原料场、港口码头等行业的建设还将维持一定的发展速度，但这些建筑工地在施工、开采、运输、储存等各环节作业时都会产生大量扬尘污染，而扬尘污染正是产生雾霾的源头之一。我国现阶段对扬尘污染的治理方式一般通过扬尘监测站对扬尘数据采集、上报、通知现场人员启动相关喷淋降尘设备进行除尘。但效果往往不理想。例如目前监测设备、指标设定还跟不上治理需求；单侧点监管系统也存在不少缺陷；在监管方式上，没有安装在线扬尘监测设备的施工场地，工地施工人员与环境监管人员“躲猫猫”，依靠执法人员人工巡查，很难抓住现行。

依靠雄厚的物联网技术储备，国控广德推出的建筑工地扬尘监控系统对建筑工地扬尘污染同样取得了良好的管理效果。

据悉，由大气颗粒物在线监测仪、数据采集和传输系统、视频监控系统、后台数据处理系统及信息监控管理平台组成。系统集成了物联网、大数据和云计算技术，通过光散射在线监测仪、球形摄像头、气象参数采集设备和采集传输等设备，实现了实时、远程、自动监控颗粒物浓度；数据通过采用3G网络传输，可以在智能手机APP平台、桌面PC机等多终端访问；监控平台还具有多种统计和报警功能。工地扬尘监控系统一般安装在施工工地的制高点和场地门口和多个周边位置，没有监控死角。视频监控、扬尘监测设备可以实时监测PM2.5、PM10、噪声等，数据实时上报管理平台。如果发生污染物超标情况，管理人员通过监控进行抓拍、远程取证并报警，及时治理建筑工地产生的扬尘污染。

此外，在工地施工中，配合非法车辆识别系统，可以对非法车辆（黑车）进行监控，工地出入口自动抓拍、识别进出车辆，对黑车及时报警处置，杜绝黑车带来的尾气污染和抛洒扬尘。

相比传统的人员蹲守，巡逻治理扬尘或者依靠监测站、检测车等方法，这种在线的监测方法要科学、方便的多，因为传统方式无法做到24小时监测。应用这种物联网监控系统，真正实现了对建筑工地等污染源由猫鼠游戏到“管住”的转变，真正实现环境方式由重监测轻治理到监测与治理并重的转变，也实现了环境管理模式由被动协同到联控联防的转变。

目前国控广德推出的绿色清运管理系统和建筑工地扬尘监控系统已经在河南多地进行推广使用。笔者在郑州的管理现场看到，其中的车辆监控子系统不仅可以实现工程施工车辆轨迹监控，群众如果发现了违规运行、抛洒乱倒等情况还可以通过该系统报警；除此之外，该系统又进一步延伸应用到对道路清扫车辆轨迹监控、出勤及作业情况考核等方面。其建筑工地扬尘监控系统可以实现对工地扬尘污染状态、渣土车辆状态、监测设备状态、场地渣土存留等问题实时发现及整改检查的功能。

第四方服务助力城市化进程

最近二十年，我国城市化水平迅速上升。由于我国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量人口流向了城市，这也加快了城市化的进程。然而，也正是由于城市化的快速发展，给城市的环境治理带来了一系列难题。水污染、空气污染、固体废弃物污染，以及噪音污染这些已经深深影响市民生活。

以中原城市群为例，以河南省郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、新乡市、焦作市、许昌市、漯河市、济源市、鹤壁市、商丘市、周口市和山西省晋城市、安徽省亳州市等30个城市组成的这个“超级”城市群正在迅速发展壮大，郑汴一体化、郑新一体化、郑许一体化的建设进行也在加快进行。从某种意义上说，中原城市群是实现中原地区崛起的柱石，中原城市群也是推进我国丝绸之路经济带、新欧亚大陆桥发展的基础。但与之相辅相成的，是该地区的城市环境治理面临的压力也是巨大的。该地区的燃煤排放、汽车尾气、工地扬尘污染水平长期居高不下。按照国务院关于中原城市群发展规划的批复，中原城市群目标是打造山青水净天蓝、人与自然和谐相融的生态宜居城市群。

针对环境治理问题，河南省、郑州市政府在过去几年已做大量工作，如拆除燃煤锅炉、对污染排放量极大的黄标车限行等。从2014年开始到2017年，郑州市蓝天工程行动计划每年都要公布实施方案实施。比如2017年2月14日召开的郑州市环境污染防治攻坚战总结表彰暨动员部署会上，下发了郑州市2017年大气污染防治攻坚战行动方案、郑州市2017年水污染防治攻坚战行动方案等。按照目标，2017年郑州市大气环境质量要持续改善，重污染天气大幅减少，主要污染物中PM10平均浓度不高于122微克/立方米，PM2.5平均浓度不高于65微克/立方米；城区优良天数达到189天以上；在全国74个重点城市排名退出后十位。

在解决城市综合环境治理的过程中，第四方服务的理念正在被越来越多的地区所接受。从郑州市应用国控广德公司提供的方案的效果来看，经过两年的治理，郑州市渣土车运营市场趋于规范，共有约3000多辆渣土车完成密闭改装并安装北斗定位系统。郑州市的渣土车辆抵达、离开作业工地，渣土装车、卸车，车顶盖的开/合以及行车过程都被全程实时记录，有效避免了渣土车的超速危险驾驶、沿途抛洒、随意卸车等违规操作，渣土车的运输全程由政府监管，有效规范了行业秩序，保障了安全生产。

第四方服务公司以其知识、智力、信息和经验为资本，可以为政府客户提供一整套的系统咨询和管理方案服务。第四方服务的理念由于可以为顾客提供最佳的服务，即迅速、专业、高效、低成本和个性化服务，所以能够弥补政府对于环境综合治理、管理的多样性和个性化需求。可以预见到，未来将有更多的城市使用类似国控广德这种第四方服务公司提出的全新的服务模式和领先的技术手段，努力为推进中国城市化的健康持续发展贡献力量！