聂卫东 霍勤
[提要] 在当前供给侧结构性改革下，高校应尽快完善现有教育经费绩效评估体系。基于通过评估提高经费使用效率这一视角，以引入绩效评价的重要性为切入点，提出“新常态”下高校教育经费投入绩效评估指标体系的构建原则及其指标设置的内涵与要求。
关键词：高校教育；经费投入；绩效评估指标体系
本文系江苏省高等教育学会重点调研课题（16ZD009）；江苏高校品牌专业建设工程资助项目（PPZY2015A073）；江苏省现代教育技术研究项目（2016-R-47587）；江宁区科技局软科学研究项目（2017D04）
中图分类号：G647 文献标识码：A
收录日期：2017年7月29日
党的十八大为我国教育事业的进一步稳健前行提出“全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量”等要求。要提高高等教育的教学质量就要努力推动高等教育内涵式发展并合理配置教育资源。如今高校经费配置效率偏低并且存在浪费的现象，成为阻碍我国高等教育发展路上的一块顽石，国家对教育事业投入巨大，而投入的经费在高校内部如何优化配置、是否得到相应的有效产出，成为高等教育发展的一个重要研究课题。
一、高校教育投入绩效评估的重要性
绩效即组织在某时期内借助某种方式达到的某种目标。强调高校教育投入的绩效在现阶段更加具有积极意义，其主要体现在以下几个方面：首先，在提升办学质量的基础上使高等教育有序发展。学校绩效即通过发挥学校功能而呈现的效果，属于测评一所学校的工作指标。通常情况下，比较高校绩效后，高校借助考核评估表能更好地完成自我诊断，意识到自身与其他优异学校存在的不足，在提升高校整体水平的基础上加强本校的市场竞争力；其次，通过科学考量资金重点投向，有助于高校对资源配置进行良好优化，充分发挥资金的杠杆优势。就经济发展速度而言，教育资金还存在很大的拓展空间。绩效评估能为高校的多个方面提供准确讯息，包括：财务预算、学科建设、科研与人力资源规划等，当资金科学划分到对应的专业学科后，能为高校带来更多的效益；再次，绩效评估能对高校的教育资源配置进行科学分析，包括经费分配、经费管理，对于教育投入中可能造成的问题制定对策，从很大程度上减少负面影响；最后，学校通过评价结果的自我诊断后，可以将诊断报告发送至国家有关部门，国家依据多数学校的情况，总结部署一系列工作，有助于学校逐渐提升自身实力，也利于国家科学指导高校教学工作。值得注意的是，高校的绩效需要通过评估量化，在比较的过程中才能完成任务。绩效评估作为高校管理的重要构成模块，当前很多管理服务、教学科研人员在评估指标体系中突出了管理绩效、科研绩效、图书馆绩效、科研创新能力等的考评，但是文化传承、社会化服务水平以及战略性量化考核仍显不足。
二、高校教育投入评估指标体系的构建原则
为了使高校教育投入评价体系符合绩效评估的原则，在划分上主要应体现效率性、有效性、经济性原则，而在具体指标设计上要体现的基本原则一般包括：科学性、系统性、可比性、导向性及简约性。高校教育在评价体系投入时，其系统较为繁杂，涵盖多个层次、多种要素，是经费投入至使用过程、产出、成果转移及扩散的集合，体现了产业化的完整特征，因此指标体系系统性较强，高校需要注重指标间的内在逻辑关系，各指标间不仅互相独立，而且联系紧密，是个有机的评价系统。为了减少考核费用，考核效率必须不断提升，在指标设置上必须注重倾向性，按照高校教育经费绩效评估特征，明确考核关键内容，这一点要与高校发展规划结合起来。更值得注意的是，高校应尽量减少指标数量，对于某些不重要的指标可以简略不计。根据以上原则，高校在设置教育经费绩效评估体系上，可以划分为：科研活动、基础设施、教学、经营绩效、学校声誉等五个维度，同时制定对应的年度考核指标体系层次结构；在指标设置上，可以分为定量数据测评（在已有基础上选择重要性指标）和定性数据测评（要成立独立、权威的定性指标评估委员会），指标根据其重要性可划分为：一级指标、二级指标或三级指标，并通过实证分析为其设计合理的权重。
对于应用型大学和职业技术学院，教学属于高校教育投入的最重要模块，可以划分为：建设重点学科、人才培养效益、人力资源效率管理及校园文化。作为研究型大学，其科研则属于又一重点考核内容，一般应注重：科研项目及论文考核、科研团队考核、发明专利考核、科研转化考核等。一句话：指标体系除应具备科学合理性外，在明确其自身定位基础上，也要体现各高校绩效中的自身特点，使努力的方向更具针对性。
要强调的是：在考核主体上，要体现独立第三方考核，并要体现权威性；在指标设计上既要有原则性，又要有灵活性，不可搞“一刀切”；在评估手段上，在“互联网+”时代，借助互联网实现事前、事中、事后集结果性考核与过程性考核于一体的绩效评估平台十分必要。
三、高校教育投入评估指标体系设置的内容与要求
高校教育投入评价考核至少应该包括：基础设施使用绩效、科研产出绩效、教学绩效、经营绩效、学校声誉等几个方面，它们相辅相成，相得益彰。
（一）基础设施使用绩效。将教育投入到校园基础设施建设中，除已有的存量资产外，重点要关注体现增量资产的涵盖的生均新增土地面积和生均新增学习设备额。生均新增土地面积划分为：生均新增寝室面积、食堂面积、教室用房面积等。其中，“教室”涵盖多媒体教室、计算机教室、绘图教室、语音教室等，当教室种类丰富，并且硬件设施良好后，能有效满足教学期间的需求，为师生提供一个良好的教学与学习环境；生均新增学习设备额是指本年度内生均新增花费在下列方面的费用：教学用计算机、材料、实验仪器等。
（二）科研产出绩效。高校通过开展科研活动，能创造更多的知识，研发更先进的技术，这也是高校的职责与社会责任的体现。就科研产出绩效而言，主要涵盖以下几个方面：师均发明专利概况、科技成果奖励及论文着作。在师均发明专利概况中，科技奖是对科技成果的杰出奖励，又可以被划分为：技术发明方面、自然科学方面、科技成果转化方面等，体现了国家对高校科技成果的认可程度；对于科技成果奖励概况而言，该指标呈现了教师在从事科学调研工作中取得的创新指标成绩；论文着作的质量与高校在科研活动中达到的水平密切相关，该指标具备较强的权威性，收集的期刊论文包括EI、SSCI及SCI等；科技成果转化属于科研活动中的一项绩效，如：技术转让，该指标有助于提升实际收入及科技产业年销售值等。
（三）教学绩效。对于教学绩效而言，主要包括四部分：建设重点学科、人力资源利用绩效、人才培养效益、校园文化建设等。高校重点学科，即按照我国经济建设、社会发展的大致需求，在高校设立并且优先安排的建设科目。其应具备先进的技术及良好的硬件设施条件，要体现其优先发展要求；人力资源利用绩效即高校对人力资源的利用效率：教师、工勤职员及教导职员等，例如：教师职称达标率、专业教师在全体教师中所占的比例、教师与学生的师生比等；人才培养效益主要体现在硕士及博士等的培养概况。高校的硕士生、博士生等学历属于高校重点培养的人才，其培养质量直接关系到整个高校的人才培养绩效概况；校园文化建设中涵盖的指标涉及学术交流、社团发展与精神文明建设等。其中，学术交流模块直接关系到高校的学术氛围，即举办与学术有关的会议概况、针对院校学生开展的学术交流活动、国内进修学者及出国进修者等。
（四）经营绩效。在当前的财务分析体系中，多数为体现教学、科研概况的指标，与经营收支有关的考评指标较少，无法体现新时期对高校教育经费投入整体绩效评价的要求。评估高校经营绩效的重要方面有：高校投资的经营产业、对外服务的创收能力、科研成果的转化率等。其中，最能体现高校经营绩效的就是对外投资，即高校通过运用实物、货币或者部分无形资产等对企业开展的投资活动，涉及的指标包括：单个项目、校办产业收益、对外投资收益年增长率等。
（五）学校声誉。学校声誉作为体现其无形资产的社会美誉度，属于高校在长年的办学历程中，社会各界对学校进行的综合评价。该评价虽然不能精确体现高校的办学效益，但是对高校的长期发展和招生、就业会产生很大影响，其作为高校绩效评估的战略性考核指标必不可少。
四、结语
综上所述，绩效评估作为高校管理的重要组成部分。随着国家供给侧机构性改革的逐步深入，高校教育经费利用效率不高、教育投入不平衡等问题日渐显露。究其原因，就是国家认为下拨经费缺乏有效评估与监控，存在重复投入、效益不高、资源浪费等现象，这对我国产业转型升级建设创新型国家急需大量优质研究成果和高端人才供给十分不利。为此，高校教育经费无论出于政府投资角度，还是高校自身考核角度，均应以提升教育经费使用效率构建科学的教育经费绩效评估体系，作为自己的核心工作目标予以完善和实施，既十分必要，又意义重大。
主要参考文献：
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