区委书记张有会说，以人为本，让群众共享改革发展的成果，是解决好经济发展与失地农民生活保障的出发点和落脚点，关系农村改革、发展、稳定。区委、区政府从保护农民切身利益的高度，探索构建农民就业增收和家庭财产持续增长机制为重点的惠民体系，让失地农民安居乐业有保障。

薪金：促进农民充分就业

空港物流加工区、泰达西区……一个个高端产业区聚集东丽；华侨城、中国一重滨海制造基地……一批批大项目好项目落地东丽。滨海新区开发开放，东丽借势发展，农村工业化、城市化全面提速。

与此同时，大量的土地逐渐被征用。

天津市东丽区总面积478平方公里，114个行政村，20万农业人口。225平方公里土地规划为滨海新区经济功能区，祖辈与土地打交道的农民失去了赖以生存的土地，近10万人成为失地农民，而且，数字还在不断增加。然而，如何保证农民不因失地而降低生活水平？未来的生存靠什么支撑？一个个棘手而现实的问题摆在了决策者面前。

东丽区率先破题。2004年底，他们在全区114个村尝试让失地农民享受薪金、股金、租金与保障金的“四金”政策，探索大城市郊区有效解决失地农民生活、劳动、保障等难题的新途径。

【决策者说】就业是民生之本，稳定之根。有一个稳定的岗位，每月领取工资，是失地农民的基本要求。失地不失岗，实现充分就业，增加工资性“薪金”收入，是保障失地农民基本生活水平不降低的重要措施。

【措施跟进】与驻区企业建立就业联盟。东丽区瞄准坐落在界内的空港物流加工区、泰达西区、高新技术产业园区和大无缝、天钢等国有大型企业，主动上门对接，建立就业联盟，根据用工需求，输送合格员工。据统计，区劳动社会保障部门与300多家企业建立了就业联盟和用工联系机制，今年采集空岗信息17604个，其中联盟企业提供岗位6500个，安置农村富余劳动力12422人。

整合资源，多层次开展农村劳动力培训。积极实施“351”培训及农民素质提高工程，围绕大型企业、重点企业开展定向技能培训，提高农民就业技能。全年培训5799人，培训后就业率达到80%。

引进项目安置就业。东丽区将失地农民就业安置列入招商协议，对市级各经济板块中项目储备报批、开工建设和投产达产各环节主动跟进，千方百计开发就业岗位，全年安置共15889人就业，在支持发展经济的同时，维护好农民利益。

完善街村就业服务网络。全区9个街乡建立了就业服务中心，109个村建立了劳动保障工作站。每个村配备了就业服务信息员，保证有就业愿望的农民在48小时内实现就业。同时，加大财政投入，全年为社会提供公益性岗位1069个。

【受益群体】101个村中有5.1万人领取“薪金”

股金：拓宽增收新途径

【决策者说】随着农村工业化、城市化进程不断加快，部分村面临着宅基地换房、撤村建居，管好用好原有集体资产，切实维护好农民利益越来越迫切。转变发展方式，拓宽增收渠道，将集体或农民手中的资产变成股本，“农民”变为“股民”，不仅使农民多了一份“股金”收入，而且确保了集体资产保值增值。

【措施跟进】稳步推进农村集体经济组织产权制度改革，在村民自愿的基础上，建立现代企业制度，把村级集体经济组织打造成法人实体和市场竞争主体。目前，全区已有16个村完成集体经济组织产权制度改革，股份分红和职工收入实现较大幅度增长。

创新组织形式，吸引农民投资。成立了由区属国有公司东方财信为主要出资者的经营者的滨农投资公司，重点吸纳改制后的村股份制企业资金，投资本区具有发展潜力的重点项目，公司每年给予投资村稳定的回报。同时，设立区涉农股权投资基金，坚持“谁投资谁受益”的原则，按投资公司运作将闲散资金集中起来，获得投资性收入后再分红，使失地农民手中的死钱变成活钱，给农民带来长期股金收入，2009年10月，吸纳流芳投资有限责任公司450万元开始运营。

[受益群众]16个村的村民享受“股金”分红。

租金：提高资产回报收益

[决策者说]“上帝”关上了一扇门，同时，也打开了一扇窗。作为连接市区与滨海新区的重要功能区和开发开放带，在东丽，40多万外来工需要住处，部分新项目需要标准厂房。需求就是发展空间。因地制宜，发展租赁业为主的服务业，是增加失地农民“租金”收入，提高资产回报收益的重要途径。

[措施跟进]兴建标准厂房和出租型住宅，增加农民租金收入。东丽区在为每位失地农民兴建人均30平方米居住型住宅的基础上，在毗邻的各产业功能区无偿提供人均15平方米的小户型住宅或人均7平方米的商业设施、标准厂房对外出租，既增加了农民固定财产，又为农民开辟了长期稳定的收入来源。为支持中国一重滨海制造基地项目，无瑕街7个村实施整体撤村后，街办事处集中兴建了17900多平方米的经营性用房出租，然后，按人均15平方米的面积给予农民租金分红，每人每年可分得3000元租金，户均9000元。

加快土地流转，增加土地租金收入。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导集体经济组织或农业龙头企业租用农民的承包土地，连片开发，进行产业化经营。积极引导农民依照《公司法》，鼓励有条件的村尝试将土地资源转化为资本，参股经营，使土地资本化，产出最大化。杨泊村在考察天津钢铁有限公司高炉项目后，将所占150亩土地作价入股，参与项目经营，作为优先股，每年每亩净得5000元固定收益，每5年递增10%，直到10000元为止，股金所得高出种植业24倍。

积极搭建平台，在尊重被征地农民意愿的前提下，把部分征地补偿资金集中起来，通过市场运作集中集体资金、土地等方式，另行购置黄金地段的商业设施，然后对外公开出让使用权，并将每年的租金全部返还给失地村民，增加农民的租金收入。

[受益群体]57个村的2.4万人享有“租金”。

保障金：提高社会保障水平

[决策者说]征地采取货币形式一次性安置，只能保一时，不能管长远。建立失地农民基本生活保障制度，是完善社会保障制度、确保失地农民长久生计的重要举措，更是实现群众当前利益和长远利益有机结合，推进和谐社会建设的重要内容。

[措施跟进]为保证失地农民不因丧失土地而降低生活水平，东丽区完善失地农民养老保险、农民退养保障补助、城乡最低生活保障“三保障”；推进新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育“五保险”；提供农村五保户供养、特困、残疾人、灾民和贫困生“五救助”，逐步密织起多层次、广覆盖、标准适度的社会保障网，使农民真正实现了老有所养、困有所助、贫有所济、病有所医。2009年区财政支出2.1亿元用于农村社会保障及公开服务支出。

把每年财政预算、合作开发项目地方收入留成、土地收益和征地税收部分作为失地农民社会保障金来源的主渠道，实行城保、农保、区保、村保相结合，积极稳妥地解决了全区6万失地农民为重点的社会养老保障问题。

大幅度提高农村低保、新型合作医疗和养老保险的标准，加大社会救助工作力度。2009年，区财政出资2025万元，提高低保、特困、五保供养、百岁老人补助等已有27项救助标准，新增低保特困家庭学龄前儿童节日救助、低保特困家庭学生考入大专以上救助等9项社会救助项目。

[受益群体]全区114个村实现“保障金”全覆盖，48个被征地村累计参保人数达到64107人，15096人按月享受养老待遇。