■郭先登
从2009年11月18日，首届世界低碳与生态经济大会暨技术博览会在中国江西省南昌市发表 《南昌宣言》，到12月19日联合国气候变化大会通过的、被称之为 “软协议”的 《哥本哈根协议》，再到2010年上海世博会展现的世界发展低碳经济、建设低碳城市的成功范例。如何发展低碳经济，如何建立低碳经济发展体系，如何建设低碳城市，成为世界级的非常引人注目的热点话题，也成为环渤海经济圈必须把握住的发展趋势。因为，在未来的经济圈或经济区的竞争中，处于该圈 （区）里的城市建设低碳城市水平的高低，直接决定了经济圈或经济区竞争能力的强弱。
城市只有跟紧低碳经济发展的步伐，建设低碳城市，才能实现经济的可持续发展
世界与中国已经进入低碳经济发展的时代，人类共同关注的主题是能源与环保；发展以低能耗、低排放为标志的低碳经济，实现可持续发展，正在成为世界各国和现代城市、现代企业的共同选择。低碳经济是在较高文明发展水平前提下，表现出的一种碳生产力水平较高，但人均碳排放水平较低的现代经济形态。在2008年世界金融危机爆发后，世界各国与地区寻找新的经济增长点、新的领军行业的重要指向之一是，加快发展低碳经济，加快建立低碳经济发展体系。如美国出台财政刺激经济计划中的60%资金都跟低碳经济有关联，仅新能源产业就公布投资1500亿美元用于研发；欧盟公布在2013年前投资1050亿欧元支持绿色经济；英国也公布了《低碳转型发展规划》等。
我国是世界最早开始重视发展低碳经济和建设低碳城市的国家之一，2007年9月胡锦涛主席在该年度APEC会议上坚定主张： “发展低碳经济”；同年我国政府发布了首部 《应对气候变化国家方案》；2009年8月，国务院常务会议明确提出，要培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，开展低碳经济试点示范工作。 《南昌宣言》诞生地的江西省是国家首批进行试点示范工作的区域，从20世纪80年代开始，江西省实施 “山江湖”工程，到 “要金山银山，更要绿水青山”观念的提出，再到 “生态立省、生态强省”理念的实施；进入21世纪后将太阳能光伏产业、半导体照明（LED）产业等13个环境友好型的产业作为战略性产业重点打造，一直到鄱阳湖生态经济区战略的大力推进，江西在低碳农业、低碳工业、低碳旅游等三大领域，以大手笔、大动作、大投入，走出了一条生态文明和经济文明高度融合的科学发展之路、绿色崛起之路，站在了全国低碳经济发展的最前沿。
《南昌宣言》明确提出，要在全球范围内大力发展低碳与生态经济，提倡低能耗、低污染、低排放，推行能源高效利用、清洁能源开发、绿色GDP核算等，力求低碳经济发展模式与低碳生活方式双管齐下，实现人类生存发展观念的根本性转变。同时，要大力推动技术创新和制度创新，建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式和鼓励低碳发展的国际国内政策、法律体系和市场机制。目前中国城市低碳经济实践尚处于起步阶段，还未形成系统的低碳经济发展框架，国家还没有出台评价低碳经济发展的标准体系。在这种态势下，城市只有跟紧低碳经济发展的步伐，通过发展低碳工业、低碳交通、低碳农业、低碳旅游、低碳公务 （商务）、低碳消费等，才能实现经济的可持续发展，建设成低碳城市。
世界城市发展潮流表明，现代化城市的等义词是生态文明城市；生态文明城市是文明的最高境界；建设生态文明城市的首要课题是转变经济发展方式，走建设低碳城市之路。低碳城市规划理论揭示，构建适合中国国情的低碳城市规划，建立中国低碳城市规划建设、低碳城市生活方式、低碳城市运行系统之间的耦合关系，解释低碳城市-低碳社会-全球气候变化之间的科学问题连接，为国家建立应对和减缓快速城市化过程对全球化影响的政策体系和实施机制提供科学依据和技术支撑。在 “十二五”时期乃至今后未来更长的发展时间内，中国建设低碳城市，是应对气候变化、加快生态文明建设的现实需要，是应对国际金融危机，推动产业转型、引领世界经济发展方向的重要举措，是加强国际交流合作、形成未来经济新的增长点的必然选择。城市要跟紧低碳经济发展的步伐，实现更高发展目标，必须以新理念为指导加快推进城市清洁生产体系建设，发展以低能耗、低排放为标志的低碳经济，迎接低碳经济时代的到来，实现城市经济社会可持续发展。上海世博会 “城市让生活更美好”的主题启示我们，需要以新的人地关系理念，通过建设低碳城市，指导加快推进城市物质文明的高速发展；科学技术不是用来制造“超人”对抗自然力的，而应该是用来协调人与自然力关系的，科学必须插上伦理的翅膀，才会成为播撒美丽的天使；人与自然的和谐是未来社会价值体系的核心概念，它将超越人类中心主义，促使人类重新审视自我，重新评估历史，重新定义幸福，仅仅发展生产与扩充财富并不等于就是对人类命运的终极关怀，并不等于就与人类的进步方向相一致。诚如温家宝总理在全国第十一届三次会议的政府工作报告中指出的，经济社会发展的目的是让人民生活得更加幸福更有尊严。
城市大力发展可再生资源产业和可再生能源产业，提高能源资源利用效率，成为不可遏止的经济发展大趋势
在工业化发展道路上，几乎每个国家都遭遇过经济发展、资源利用和环境保护之间的失衡。目前中国国内可再生能源利用主要集中在水能、太阳能、风能和生物质能等领域。按中国工程院课题组的测算，目前我国可再生能源的开发总量是1.9亿吨标准煤，估计到2020年可达6亿吨标准煤，2050年约达到17亿吨标准煤。城市在发展可再生能源中，从工业的视角看，特别要突出发展风能、太阳能产业和以垃圾处理为主的生物质能与可再生能源，建立起低碳经济生产体系。
可再生资源主要特点是：它是宝贵的有用资源；由于上游产品的更新和淘汰，它又是不断增长的资源；利用再生资源可以减少原生资源的开采，最大限度地保护不可再生资源，最大限度地减少再生资源开采过程中造成污染的废弃物排放，因此它是对节能降耗，环境保护起到有效作用的资源。据测算，每回收利用1万吨再生资源，可节约自然资源4.12万吨，节约1.4万吨标煤，减少6万至10万吨垃圾处理量；每利用1万吨废钢铁，可炼钢8500吨，节约铁矿石2万吨，节能0.4万吨标煤，少产生1.2万吨废渣；每利用1万吨废纸，可生产纸8000吨，节约木材3万立方米，节能1.2万吨标煤，节水100万立方米，少排放废水90万立方米，节电600万千瓦时。
可再生资源产业已成为全球发展最快的产业，蕴藏着无限商机。据统计， “十五”期间我国回收利用再生资源总量为4亿多吨，年平均回收利用量在8000万顿，年平均增长率为12%以上，主要可再生资源回收利用总值超过了6500亿元，年平均增长率超过了20%。2007年回收利用再生资源1.82亿吨，其中废钢铁8392万吨，废有色金属999.65万吨，废纸6021万吨，废塑料1488万吨，其他如废橡胶、废棉、废麻、废化纤、碎玻璃等1300万吨。城市要大力发展可再生资源产业，需要抓紧培育一批有竞争力的再生资源回收企业，扩大再生资源回收利用的产业链条，搞好再生资源的初加工，切实提高再生资源回收利用的综合效益。
转变发展方式，推进低碳经济发展的主体是企业
《南昌宣言》提出，转变发展方式，推进低碳和生态经济发展的主体是企业。发达国家的企业尤其是跨国公司要联合全球力量，加强节能减排新技术的研发，在更高层次、更大范围，以更灵活形式转让新技术、新成果，发展中国家的企业要加强新技术的跟进、消化和吸收，让低碳与生态技术更好服务与全人类共同利益；发达国家的企业尤其是跨国公司，要积极有序推进低碳和生态产业转移，促进低碳和生态经济在全球的合理分布和共同发展。城市要跟紧低碳经济发展的步伐，必须率先转变经济发展方式，自觉维护中国中心城市所应当承担的社会责任，全面提高企业技术改造水平和力度，实现更高发展目标。
一是以 “三大评价指标”为参考，结合实际，制定城市转变发展方式的考核指标。近期，中国城市科学研究会公布了 《中国低碳生态城市发展战略》，试探性地提出了关于低碳生态城市指标三大评价体系：低碳城市形态结构规划评价指标主要是，公交专用道或优先道的比例大于20%；居住空间90%在公共交通枢纽3公里范围内；学生步行或骑自行车去学校的平均距离小于1公里；短距离出行的比重3公里以下占总出行的70%和6公里以上占总出行不得超过20%；自行车、行人友好地块尺度200600米，步行道与自行车道连通度100%、林荫率东南部地区不少于总线长70%、西北部地区不少于总线长50%；公共设施的开发在公交枢纽300米范围内，保证到达人流的公交出行不小于60%；学校和企业普遍制定 “员工出行方式计划”。低碳城市区域规划评价指标主要是，郊区公交站点1000米半径覆盖率不小于95%；居民出行平均时耗60分钟内到达区域中心；区域公交主干线发车间隔不小于15分钟；区级教育、工作、卫生医疗、商贸机构在居住区3公里范围内；公交枢纽1.5公里范围内有不少于60%流量的工作岗位。低碳节能居住评价指标主要是，居住区周边3公里范围内就业岗位与居住人口中就业人口的比值，应达到70%以上；居住小区内封闭地块长度，不大于200米；不同的城市可以结合实际，制定城市转变发展方式的考核指标。
二是要通过制度和奖罚措施，促使企业成为推进低碳经济发展的主体。企业要抓住企业生产与消费过程中的能源结构清洁化、资源结构节约化，突出单位产出所需能源、资源消耗逐步下降；巩固已经形成的清洁生产技术优势，通过技术改造和技术引进，促进低碳技术创新提高能效；优化产品结构，降低高碳产品比重；建立企业 “绿色消费”模式。
从根本上实现城市消费方式转型
目前，人类经济社会依靠过度消耗包括能源在内的资源，推进经济发展的增长方式，形成了全球范围内对环境的严重挑战，威胁到人类的可持续发展。显然，建立低碳城市和低碳经济发展体系，必须从根本上实现城市消费方式转型。
（一）环境问题是21世纪全球发展的主要瓶颈，是人与自然和谐发展的一个主要障碍
面对人类共同关注的主题：能源与环保；面对能源消耗急剧增加，环境、生态日益恶化，传统的对自然无序的、掠夺性开发的增长方式再也不能继续下去了的局面，中国提出了以科学发展观统领发展全局的指导思想。在中国这个大国，通过落实科学发展观，解决能源与环保出现不和谐发展的主要问题，为人类经济社会实现以子子孙孙昌盛繁衍为主导的可持续发展做出中华民族应当做出的巨大贡献。
一份由全世界超过2500名顶尖科学家参与并共同完成的报告指出，从20世纪中期至今观测的大部分温度上升，是有很大的可能性与人类活动产生的温室气体排放有关，温室气体主要由碳燃烧所致。如山东等中国主要的冬小麦产区近年冬季气温一直偏高。如果将来这种趋势加剧的话，很可能会影响粮食产量，因为温度高造成水分蒸发严重，同时升温也对病虫害防治带来负面影响。在过去30年中，中国境内的冰川已有八成以上出现了退缩。环境问题是21世纪全球发展的主要瓶颈，也可以说是人与自然和谐发展的一个主要障碍。自工业革命以来，地球上大气中二氧化碳的含量在不断升高。这主要是由于人类消耗大量化石燃料的结果，是人为造成的，是人与自然不协调发展的重要体现。这种发展模式势必造成自然资源的枯竭和环境灾难的发生。
在经济全球化成为世界经济发展的基本方式的情况下，中国经济必然成为世界经济的重要组成部分。在这种趋势下，发达国家利用全球化和中国大规模招商的渴望，在产业大转移的过程中将高能耗和污染的那一部分也转移到我国。如长江三角洲就承接了全球70%的生皮加工产业，因而生皮加工全球性高能耗和污染也就集中在长江三角洲。现状表明，若干区域形成的以招商引资政绩为中心的经济增长方式，直接对接了发达国家利用全球化将高能耗和污染的那一部分转移到中国的企图。这种对接形成的增长方式，使资源和生态破坏肆无忌惮，环境恶化日趋严重。国家统计局统计，2006年环境污染和生态破坏所造成的经济损失高达6000亿元，占财政收入的9%左右。面对这种局面，我们必须把全球产业大转移给我国带来的高能耗和污染问题一同纳入到可持续发展战略中去，调整好经济发展与能源、环保之间的和谐关系，实现城市经济发展的根本转型。
（二）实现能源与环保的协调统一，必须实现发展方式的 “绿色转型”。加快研发替代能源资源，全力推进发展清洁能源
近年来世界各国努力发展生物燃料，坚持以最有效的手段减少温室气体排放量。2007年新加坡政府宣布，今后五年将投资3.5亿新元发展清洁能源，主要发展太阳能、风能等新能源；发展不污染环境的燃料电池等再生能源技术，使新加坡成为世界级的清洁能源枢纽。
近年来美国政府提出每年提高节油率4%的目标；大力发展混合动力型节油汽车，大力发展乙醇等替代能源。目前美国已经建成百余家乙醇提炼企业，还有80余个厂正在建设中，到2008年增加60亿加仑的产能。同时通过发展动力型节油汽车，使对石油的依赖减少20%。
目前我国在能源工业快速发展的同时，能源消费也开始从低速增长转向高速增长。据统计，2001年我国能源消费增速为3.54%，2009年增速仍超过15%。目前，我国能源产量居于世界第二位，在我国能源结构中，清洁能源包括可再生能源比重较低。比较而言，我国核电发展进度滞缓，水能资源利用率仅有1/4左右。 “十五”期末总计建成光伏发电装机容量约7万千瓦，热水器集热面积8000多万平方米。生物质基燃料替代品规模化生产稳步推进，煤基化工、煤基多联产技术开发和应用开始起步，截至2009年底，我国醇醚燃料年生产能力达到800多万吨。
在我国经济处于高速增长的情况下，实现能源与环保的协调统一，必须实现发展方式的 “绿色转型”。绿色转型的核心内容是从传统发展模式向科学发展模式转变，是由人与自然相背离以及经济、社会、生态相分割的发展形态，向人与自然和谐共生以及经济、社会、生态协调发展的形态转变。在转变的过程中，要制定实施绿色标准，使分散的小规模绿色实践，通过绿色标准逐步发展扩大为全社会的集体行动和绿色实践，加快绿色转型。
（三）实现资源减投是建立资源节约型经济体系，保持城市经济持久竞争力的根本保障。抓住重点产业、重点行业、重点企业，大力推广节能新技术
人与自然的和谐是和谐社会的根本性基础，随着工业化、城市化的快速发展，经济总量不断增加，经济社会发展与资源环境的矛盾开始突现。目前，我国产业结构调整进展还比较缓慢，许多应该淘汰的落后生产能力没有退出市场，高耗能、高污染行业的产能扩张尚未完全遏制，结构性污染增加了减排压力，在这种情况下，能否提高资源利用效率决定着能否实现能源与环保的协调发展，发展低碳经济是一种必然的选择。随着低碳经济的发展，产业间的生态联接客观的需要对生产工艺、生产流程进行技术改造。
从现有的科学技术提供的成果，应当加快推行公布的 《中国节能技术政策大纲》中的13种节能新技术，主要有：研发、推广高红外、远红外、等离子、感应加热等高效加热新技术；研发、推广微波能高温技术，如微波烧结、微波高温合成工艺及相关设备；研发、推广膜技术在气体分离、污水处理、电解等领域的应用；研发新型煤粘结构、助燃剂和工业型煤，发展煤粉成型技术；研发中小型高效清洁煤燃烧技术及装备；研发机械、电子和信息技术相结合的机电一体化技术装备；研发微生物选矿、微生物化肥等微生物技术。研发环保、高能效比制冷剂等技术，发展冰 （水）蓄冷技术，研发动态蓄冰技术；研发新型传热质技术以及纳米技术、超导技术、超声技术、磁化乳化技术、稀土技术在节能领域中的应用；研发减磨与润滑技术、新型密封技术、防腐蚀技术、清洗与除锈除垢技术、添加剂技术、催化助燃等高新技术；研发高温超导技术在大电流传输、电能储存和高效电动机的应用；研发天然气水合物等新型能源开采技术，发展、推广电子技术、模糊控制技术在用电设备和家电产品中的应用。
同时，加快研发推广新型保温、隔热、高温、密封材料；研发特殊高性能金属和金属基复合材料；研发化工、石化新型催化剂、添加剂、乳化剂等；研发、推广高效节能的新型材料。
如汽车产业，上海大众汽车集团研发的最新一代发动机与最新的变速箱技术，可节约20%以上的燃油，同时还能够降低20%以上的排放；研发的在零部件上应用轻质材料技术，可以进一步降低汽车的油耗与排放。
再如，青岛发电公司开发的 “海水空调”，使食堂的供热不再以煤炭等为原料，取而代之的是海水资源，这样既节省了能源，又提升了环境质量。“海水空调”是将海水抽出后，通过板式换热器，将海水中的热量置换出来，温度稍高的水经过空气压缩机的物理做功后，其温度最高能提高到70℃～80℃，热水又把空气加热；温暖的空气最后经过风管进入房间，达到制热效果。实践证明，“海水空调”制冷制热系数高出一般的家用空调机40%，而且整个供热过程不会对空气、水源造成任何污染。目前已经把“海水空调”技术应用到奥帆赛和其他比赛中去，如2006年在青岛国际帆船赛中使用这个技术取得成功。
（四）加快利用再生能源，大力促进家庭节能
目前世界各国普遍重视节约能源，在建筑、汽车、家用电器、等方面，研发和采用大量的新技术、新能源，如新型保温材料、遮阳技术、太阳能利用技术、新型采暖空调设备、燃料电池等，取得了显着的节能效果。
如法国政府通过网络等宣传工具大规模宣传节能，并采取有效措施促进家庭节能。把正确选择家用电器和使用节能灯作为家庭节能的主要内容。推广节能灯，白炽灯95%耗电是产生热量，5%用于照明，而荧光灯相反，80%用于照明，一个15瓦的低能耗灯泡发出的光亮相当于一个60瓦的传统灯泡。同时努力推动研发低油耗汽车，对驾车人提出节油标准，平稳驾驶每百公里节省4欧元油费；在高速公路上将时速降低10公里，每500公里节省7欧元油费；保养好车辆可降低油耗3%；采用绿色轮胎，可降低油耗5%；不开空调，每百公里节省4欧元油费；安装油耗指示器、限速器、卫星导航等新设备，控制油耗。
再如，德国在家庭节能上最突出亮点是尽量利用自然采光，开发太阳能住宅。目前，不仅一家一户的单体楼房和别墅可以使用太阳能供暖与保证热水的供应，而且整栋居民楼和多户型的公寓房也可以使用太阳能，建成太阳能供暖系统。
还有，“组屋”是由新加坡政府统一规划建设，给予部分财政补贴，以低廉价格面向本国公民销售的商品住宅。该建筑群由7栋16层高楼组成，共有712个住宅单元，被新加坡政府授予最高等级的“绿色建筑”标志“白金奖”；充分体现了保持环境可持续发展的概念，是当地第一个集环保、绿化、节能等多项功能及设施于一体的大型公共住宅项目。该建筑群节约能源是一大特色，太阳能电池板安装在组屋屋顶，占屋顶面积的20%到30%，产生的电力将在夜间为走廊和停车场等公共地方提供照明，预计节约电力可以高达80%左右。
（五）加快推进节能服务业的发展，不断提高能源计量管理水平
加强能源计量管理，提高能源利用率是减少资源消耗、保护环境的最有效途径，是走新型工业化道路的重要内容。能源计量并不仅仅是简单的进出厂的能源量的计量，而是伴随在企业生产的全过程之中，通过计量的量化跟踪和量化考核发现工艺缺陷、技术潜力和管理漏洞，及时加以改进提高，促进技术进步，把节能挖潜落到实处。
合理设置能源计量的组织机构是加强企业能源计量和节能管理的关键。要建立企业能源计量管理体系，形成能源计量网络，实现计量数据化管理。此外，要制定企业能源计量管理制度，包括能源计量管理机构职责及人员岗位责任制度、计量器具的使用、能源计量数据的采集、处理、使用、保管及监督制度等规章制度。
要把加快推进节能服务业的发展确立为长期战略目标，使节能成为全社会的自觉行动。随着节能的社会化和专业化的发展，一批节能服务公司应运而生，并发展成重要的产业。据预测，日本到2010年每年节能服务公司营业收入增长达30%，市场规模为1500～1800亿日元。
（六）加快推进选择健康的节能生活方式，实现全社会共同参与，让节能成为一种习惯
据统计，我国公共部门能源消费约占全国能源消费总量的5%，存在着能源浪费的现象。如某城市48家政府机构2008年人均耗能量、用水量和用电量分别是当地居民的4倍、3倍和7倍。全国行政管理支出占财政支出的比重从1986年的10%增加到2009年的20%左右，超过国际货币基金组织制定的15.6%的标准。实践证明，如果都能自觉进行节能消费，养成随手关灯、关空调、关电脑等习惯，就能产生很好的效益，节约大量的待机能耗，全国每年能够节电12.7亿度。据测算，公共部门还有15%到20%的节能潜力。
对出行节能要从国情出发，如果我国也达到3个人拥有一辆汽车的标准，那么以我国的人口，每年光汽车消耗的石油就是美国全国一年消耗石油总和。如果采取私家车+公共交通+自行车的出行方式，那么每年将节省汽油超过2000万吨，这样不仅可以实现节能，而且可以提高生活环境质量。
实践表明，在国外一些人口稠密、私车比例很高的大都市，大部分车主宁愿选择乘坐地铁上下班，不用上班的老人则更愿意坐四通八达的公交车出行，家庭妇女采购或者接送儿童往往会驾驶小巧实用的小轿车。合理规划和调整出行方式，将会给环保和节能带来看得见摸得着的积极影响。
