刘良平 程 翠
（1.重庆交通大学，中国 重庆 400074；2.重庆交通大学交通运输学院，中国 重庆 400074）
0 前言
农村客运是发展农村经济的基础，是农民出行的重要交通方式。随着农业和农村经济机构的调整及生产力的提高，农村乡镇企业、旅游业发展迅速，然而关系到农村经济发展和亿万农民切身利益的重要事业就是发展农村客运。因此，农村客运优惠政策的落实和农村客运事业长效机制的建立，必须在正确理解和把握好农村客运的公益性及其要求的基础上完成。如此，将才有助于相关管理部门采取有效措施。
1 公益性事业及其特点
公益性是指服务或产品在经济、社会和环境中，使公共集体获得效益，而自身没有得到相应的补偿。从法律上来看，公益事业是指非营利的，主要包括四个方面：一是教育科学、文化卫生等事业；二是社会公共设施、环境保护等公益性建设；三是扶贫救灾等个人和社会群体活动；四是使社会进步和发展的其他社会公共和福利事业。从词典解释上看，公益性事业是指为社会及经济活动、居民生活服务（直接或间接）的部门、企业及其设施。主要包括文化教育系统、公共交通系统、自来水生产供应系统，卫生保健系统、电气热供应系统、体育娱乐系统，园林绿化系统等。
公益性事业具有五大特点，包括：外在性、社会性、共享性、无形性、福利性[1-2]。
2 农村客运国内外研究及发展状况
2.1 国外农村客运研究综述
国外发达国家道路基础设施条件好，由于历史、经济及社会等原因，农村山区私人机动车保有量相当高，以欧美为例，见表1。国外农村人口比例较小，农村地区的私人机动车保有量普遍高于全国平均水平。所以在欧美农村地区，居民在没有私人车时候，更倾向于搭邻居的顺风车，而不是等待乘坐农村公交或巴士。可见，发达国家的民众对公共交通或客运的需求量并不是那幺高，然而，他们对于农村客运服务的态度并不是处于消极，而是逐步开始推行城乡客运一体化。他们针对的对象主要是不能自驾车的老年人、残疾、小孩等特殊群体。不过，他们更加关注农村公共运输方式对社会、经济、人文关怀方面的重要性及农村公共运输的实现方式，着手相关运输理论研究，社会组织和政府通过资金、技术援助等积极措施
表1 欧美家庭小汽车拥有率对照表Table 1 Europe and American the family car ownership cross-references
改善乡村居民公交出行坏境，并提倡为农村地区提供方便、灵活、高效的公共交通运输，其最终脚在社会公平性上。
2.2 国内农村客运研究综述及发展状况
2.2.1 国内农村客运现状
农村客运，区别于其他班车客运，是农民群众走亲访友、购买生产生活资料的主要出行方式。农村客运服务范围广、数量多，但群众居住分散，区域出行流量小、无规律，运力组织难，加上政府低票价政策等因素，农村客运经营困难、服务质量不高，难以满足群众出行需要。
表2 国内农村客运研究主题分析表Table 2 The domestic rural passenger transport research topic analysis table
据交通运输部统计，截至2012年底，中国农村公路总里程达到333.56万公里，乡镇通达率达到99.4%，通畅率达到92.7%，东、中部地区建制村通畅率达到95.6%和88.5%，西部地区建制村通达率达到90.1%。目前，农村客运班车通达全国3.5万个乡镇、55.3万个建制村，全国乡镇、建制村通班车率分别达到98%和87.8%[3]。
2.2.2 国内农村客运研究状况
通过CNKI数据库进行检索在1999年至2012年间与农村客运有关的论文文献，发现，共计467篇，论文数量最多的是2009年和2010年的论文，达到65篇。论文数量随着对农村客运的重视程度整体明显上升趋势。其研究主题进行了统计分析，见表2。这些论文的主题主要包括农村客运一体化问题、农村客运基础设施建设问题、农村客运安全问题、农村客运公交化问题等。由此可见，即使农村客运公益性定位在90年纪就已经提出来了，但是国内针对它作出真正研究的还很少。所以，要将农村客运快速的发展、缩小城乡差距的要求以及利于管理的话，首先应该对农村客运的属性作出正确的理解。可见，研究农村客运公益性定位是很有必要性的[4-6]。
3 农村客运公益性定位的依据
农村客运，为满足农民群众生活、生产及出行的需要，经有关部门批准并核发经营手续，是客运车辆在乡镇之间，且不进入城区，按照规定的时间、站点、班次及线路从事旅客运输的行为。农村客运属于班线客运的一种营运方式，具有班线客运的所有特点。
3.1 农村客运的社会性决定了它的公益性
农村客运,是一项社会性的事业，主要服务于农村群众。如果农村群众要走出山区、走出农村，或者说是走出封闭的经济形式，首先只有大力发展农村客运，从而提高农村居民的综合素质，形成现代化的生活方式。农村客运对于农村群众的作用主要表现在两个方面：一是可以满足农民出行的需要，展现出农村客运的方便车、经济车、安全车；二是有利于提高农村居民的经济收入，从而改善其生活条件。所以，大幅度的缩短农村居民出行的时与空的距离的最有效措施只能是发展农村客运。农村客运发展带来的益处表现在：一方面是农村各种社会资源的整合；另一方面是有利于提供居民生活质量（农村规模化教育的扩大、农村医疗整体服务能力的增强、农村文化交流更方便），从而加快社会主义新农村建设。综上所述，农村客运有较强的外部经济效益，具有很强的公共服务义务，具有比较明显的公益特性。
3.2 农村客运的福利性决定了它的公益性
农村客运服务的对象主要是农村群众，他们属于弱势群体，收入低，支付能力相对比较差，需要享受低价的出行服务。然而，交通是促进农村经济社会发展，改善农民群众生活方式的重要基础。近年来，农村的发展也受到了国家的重视，包括农民生产、生活中的实际问题。国家通过各种途径和措施减轻农民负担，比如发展农村客运，使农民群众能够走出去。农村客运的发展是缩小城乡差距、消除两级分化的重要手段，同时它还有利于体现社会主义与市场主义间的差别，有利于提高农民群众的积极性以及政府的和合法性。
3.3 农村客运的共享性决定了它的公益性
农村客运的共享性主要从三个方面来看，首先，农村经济繁荣发展的基础条件之一就是农村客运的发展。从农村客运的受益群体来看，它不是固定的小部分人，而是广大的全体农民群众。同时，农村客运的发展得到了国家的政策扶持和燃油费的补贴。其次，其次，在交通畅通的情况下，农村客运是不具有竞争性的，换而言之，农村客运不会因为某用户的消费而导致其他人无法消费。因此，农村客运具有消费的共享性就意味着新增加的消费者不会减少原来消费者的效用。另外，农村公路服务是一种介于公共服务和私用服务之间的准公共服务，其运输基础设施是拥挤性公共产品。它所提供服务机会的面广，特别是普通农村公路具有非排他性，用户无需缴纳通行费即可使用。可见，农村客运的共享性决定了它的共享性。
4 农村客运作为公益性事业的发展要求
农村客运的发展需多方面联合起来，把城乡客运的发展作为一个整体来统一规划、协调发展，逐步推进。当前，农村公路建设快速发展，农村客运网络也逐步扩大。可将农村客运定性为公益性事业，其可持续发展可以依靠政府的公益性行为来推动。其主要体现在以下三个方面：
4.1 落实农村客运优惠政策
对于农村客运优惠政策，跟地域属性有很大的关联，每个地区优惠政策的落实表现方式都是不一样的，以重庆和四川为例来进行解释。在重庆，为增强农村客运运营安全的抗风险能力，保障广大农村群众出行的生命财产安全，市交委分别与安诚保险公司、平安保险公司签订协议，凡在该市农村从事客运业务的车辆，将根据经营农村客运线路的不同情况，由市和区县两级政府财政为其购买承运人责任保险、交强险和部分第三者责任险。在四川，面对农村客运车辆众多、班线情况复杂等困难，各市、州运管机构积极同稽征机构协商配合。同时，各地通过在征费大厅张贴公告等方式告知暂时来不及办理优惠手续的农村客运车辆，采取先按标准征收，办理后按“抵扣”方式办理优惠手续，及时做好了优惠政策工作。由此可见，各个地方根据其自身的特点认真的、准确的落实农村客运优惠政策。
4.2 营运方式更加灵活，是建立农村客运发展的长效机制的基础
农村客运可持续发展的推动必须建立在其长效机制的基础之上。然而，运营方式的灵活性是建立农村客运发展的长效机制的基础。目前，农村客运的经营方式主要包括个体经营、公司化经营。但是经营主体的不同就使经营意愿也不同，因此暂时还不能完全满足农村群众的出行需求。同时，农村客运常见的运输方式是定班定线，也无法满足农村客流离散、不稳定等出行需求。因此，对于基本条件（经济效益、城乡客运网络）相对较好的地区，可以考虑设计一个纯公益性质的社会运输组织，根据当地实际情况，采取定起止点、定域、不定班线班次的方式，采取定线循环、滚动发车等方式来满足农村客运经营者不愿经营的冷线、偏僻线路的需求。从而，弥补农村客运市场的缺陷，作为其补充。在性质上，该组织不以赢利为目的，可对该组织在税费上实行全免制度，采取只保成本的低票价制度，以保证其正常的运营。
4.3 规范非法营运车辆是规范农村客运市场经营秩序的必要条件
目前，农村客运的发展因为经营主体散、乱、弱、小的局面停滞不前，农村客运市场经营秩序得不到规范。可以考虑整体提高经营素质和经营合力，其主要的措施从三个方面实施：一是经营机制的改革，二是农村客运资源的整合，三是运营组织结构的改变。因此，一个良好环境的农村客运市场就需要运用法律、经济、行政等手段综合治理，使其存在的问题尽快得到解决，规范营运秩序。从而引导农民群众不乘坐非法经营车辆，争取客运经营者和农民群众的支持，从源头上解决非法营运问题。由此可见，规范非法营运车辆是规范农村客运市场经营秩序的必要条件。
5 结语
综合上述可知，农村客运公益性定位是由两方面所决定的，第一是农村客运自身特点所决定的，二是实现农村客运快速发展、缩小城乡差距的必然要求所决定的。
［1］陆正业.农村客运属性及其要求分析[J].公路运输，2011，09.
［2］郭战伟.农村客运是不是公益事业[OL].http://www.newssc.org，2009.
［3］中国网.China.com.cn[OL].2013.
［4］冯佳.国内外农村客运研究综述[J].物流工程与管理，2013，12.
［5］蒋佩珊.农村客运发展规划研究[D].西南交通大学，2009.
［6］罗伟.基于畅通重庆背景下的农村客运现状及及对策[J].重庆交通大学学报:社科版，2010，10.
