李云燕，舒 欢，许俊丽
（河海大学，南京 211100）
引言
自实施中西部大开发以来，我国中西部内陆地区的开发建设与经济发展亟须沿海港口提供强劲推力[1]，江苏沿海港口由于其优越的区位优势，完全具备成为中西部内陆省份与东北亚地区的便捷出海通道的相应条件，这为江苏省沿海地区开发提供了难得机遇。2009年《江苏沿海地区发展规划》的出台，标志着江苏省沿海地区发展正式上升为国家战略。随着中西部大开发的深入，为推进江苏沿海港口的经济起飞提供了强大的内在动力，而国际合作尤其是东北亚地区合作的日益紧密则为江苏沿海港口的经济腾飞提供了不竭的外在需求。当前江苏沿海发展正处在“十三五”开局的关键时刻，在“一带一路”建设的历史机遇下[2]，在这种内外部双重作用下，江苏省委、省政府推出了一系列政策措施，提出“对接融入国家战略，开创沿海发展新局面”的宏伟目标，使沿海港口发展也站到了一个新的起点上，通过建立港口群充分发挥淮河经济带方兴未艾的经济发展潜力来实现港城联动的跨越式发展。
一、江苏沿海港口发展现状
江苏沿海的港口众多，主要沿长江黄金水道和沿海岸线分布，初步形成了以连云港港为龙头，盐城港和南通港协调发展，3个中心城市港口12个港区的总体发展布局。为推进“一带一路”建设，需把地处新亚欧大陆桥经济走廊东方起点的连云港港作为核心区和战略先导区；盐城大丰港拥有丰富的土地资源，努力打造江苏沿海现代化产业集聚区；南通港集黄金水道与黄金海岸于一身，努力打造上海航运中心的重要组合港。三大港口建设重点各有侧重，做到既互补又错位发展，形成共同发展、互动并进的发展新局面。
二、基于SWOT的战略分析
运用SWOT分析法，就江苏省沿海港口现面临的内外环境、发展机遇、优势劣势等进行分析，为进一步推进江苏省沿海港口建设，提出对策性建议提供依据[3～4]。
（一）内部优势分析（Strengths）
1.海洋资源丰富。江苏处于我国中部沿海地区，海岸线绵延漫长，达近千公里。陆域平坦宽阔，滩涂资源丰富，拥有沿海滩涂千万亩，约占总面积的1/4，占有浅海区近2.5万平方千米，大小岛屿19个，并拥有四大盐场之一的淮盐产区，占地六百余平方公里。据有关资料显示，江苏省海洋资源丰富程度据全国第四。
2.港口数量多，发展速度快。江苏省沿海的港口众多，全省港口通航能力、港口货物吞吐量、万吨级以上泊位数等指标均居全国首位，其建设投资巨大、发展速度快，为江苏省经济发展做出了巨大的贡献，为江苏省由港口大省向港口强省转变提供了坚实的基础。总的来说，全省航运呈现快速发展的趋势。
3.水运网发达，地理环境存在建港优势。长江横贯江苏省省内，京杭大运河贯穿南北，复航在即。现已形成沿江、大运河等分布的港口群和水运网络为江苏省港口建设提供了良好的区位优势及地理条件。苏北沿海可用于建设万吨级泊位的岸线长达百余公里，地理条件优越，其水道稳定、泊位条件理想，具有较好的发展前景。
（二）内部劣势分析（Weakness）
1.部分航道受海岸性质所限，建成成本高。江苏沿海港口中，只有连云港处于基岩质海岸，其余港口均位于淤泥质海岸，增加了港口建设难度。在具有腐蚀性的海岸处，需建立防波堤，防止航道腐蚀。如此类似的治理工程，投入资金代价太大，且航道维护成本高，无形地增加了港口基础设施建设的费用。
2.苏北地区经济发展落后，集疏运系统不健全。苏北经济条件落后，其沿海地区经济总值远远低于山东、浙江、广东沿海等地区[5]，而且沿海地区港城之间距离较远，没有完善的集疏运系统，交通闭塞，投资环境不健全，总体实力较弱，不仅阻碍了城市发展，而且严重阻碍了港口的发展。
3.港口吞吐能力弱，运输效率低。江苏港口建设速度与货物吞吐增长速度不匹配，港口众多但规模不足，且缺乏统一规划，主次港口功能交叉，分工不明确。港口码头泊位分工与船舶量不匹配，港口深水泊位短缺，公共码头数量不足，不能满足经济发展对远洋的需求。就港口硬件设施而言，硬件设施落后，使得码头长期装卸效率低，进而对沿海港口物流运输的效率产生了较大的影响。
4.港口存在重复建设，外部竞争激烈而内部竞争无序。沿海各港口由于缺乏统一规划，整体布局，导致布点无序、数量多，重复建设明显。就内部规划来看，江苏沿海港口腹地多有交叉，港口功能雷同，造成省内沿海港口内部竞争严重；而就外部竞争而言，苏北腹地仍以粗放型经济、传统工业为主，与周边发达地区港口如（上海港等）相比，竞争力较弱。
（三）外部机遇分析（Opportunities）
1.政府政策的支持。就国家政策而言，自2009年6月《江苏沿海地区发展规划》出台以来，以长三角地区为依托，充分发挥海洋优势，为内陆地区提供支撑，面向东北亚，建设新型工业基地发展工业，并建成综合交通枢纽，促进各方合作与交流，已成为江苏港口发展的新战略。就江苏省内而言，为支持苏北地区经济发展，“沿江开发，江海联动”建设逐步有序实施。
2.“一带一路”建设带来重大发展机遇。港口是经济社会发展的基础性、服务性产业，沿海港口是江苏一大资源和一大优势。江苏省处在“一带一路”和长江经济带建设的交汇点，是“一带”的重要起始区域和“一路”的建设支撑区域[6]，所以江苏沿海港口是实施“一带一路”和长江经济带建设的重要平台。
3.区位优势显着。港口与腹地之间有着密切的联系，两者相互促进，相互推动。长三角地区作为我国经济最活跃、市场地址最完善的地区之一，拥有最具现代化的上海港为深水枢纽港，且拥有较完善的集疏运体系，是我国对外贸易的主要基地。而江苏正处于长江三角洲经济圈内，其雄厚的实力，为江苏沿海港口的发展提供了得天独厚的区位优势。
（四）外部威胁分析（Threats）
1.港口之间的内部竞争。由于江苏沿海港口缺乏统一规划，良性分工布局尚未形成，且其地理位置邻近，腹地相互之间有交叉，功能雷同，导致在港口之间存在严重的内部竞争。而随着邻近港口的发展，给江苏沿海港口的也面临着巨大的挑战。
2.外部竞争激烈。随着国际物流企业的加入，江苏省沿海港口在资金、技术和管理等方面的压力也越来越大。由于国外企业往往拥有较为先进的硬件设备及雄厚的资金支持、先进的管理经验，且其更注重服务的安全和快捷，这也为国内港口的发展带来了威胁。
三、江苏省港口建设的策略
第一，各港口合理分工，促进建成港口集群。积极对既有港口进行统一规划，充分利用现有的港口体系及岸线资源，进行资源整合、分工协作、集约开发，积极探索并建立港口群发展模式[7]，港口内部之间分工协作，形成港口群物流供应链的整合，加强省内港口之间资源共享，提高整体竞争力，同时推进物流体系的进一步健全及完善，带动腹地经济发展。
第二，健全港口基础设施建设。依据港口功能需求，建立专业化大型港口，优化港口资源，充分利用滩涂资源，注重健全基础设施的规划及建设，发展以港口为依托的新型产业，完善既有交通网络，建立综合交通体系和集疏运体系，加强港口与腹地之间的连接。
第三，强化岸线管理，节约资源。沿海港口岸线资源具有不可再生性，应充分提高岸线资源利用率，充分发挥其价值，认清岸线资源有限对到港口经济发展的制约，采取相应的措施，理清二者的关系，处理好相应的矛盾与冲突。而且完善港口管理机构的设置，加大管理力度，在保证港口经济快速发展的同时保护岸线资源不受破坏，促进港口的绿色发展。
第四，完善港口功能，积极宣传。不断扩大及完善港口枢纽功能，为物流、贸易、信息传递等提供支持，提高省内港口竞争力进而带动内地经济发展。同时，加大对港口的宣传力度，积极展示港口的优势，为港口发展营造良好的社会环境，同时为港口及其腹地争取更多的资金支持，对港口的建设、管理、发展提供支持与保障，减小港口发展压力，发挥港口辐射作用。
[1]季则舟，杨兴宴，尤再进，侯伟.中国沿海港口建设状况及发展趋势[J].中国科学院院刊，2016，(10)：1211-1217.
[2]蒋宏坤.抢抓“一带一路”战略机遇推进江苏沿海港口建设发展[J].唯实，2015，(7)：4-8.
[3]吴汪友，孙秋高.基于SWOT分析法的湖州港口发展研究[J].重庆交通大学学报：自然科学版，2012，(5)：50-52.
[4]周语洋.江苏沿海港口建设的SWOT分析[J].财经界：学术版，2010，(3)：38-39.
[5]张荣天，韩玉刚.江苏省县域经济发展空间差异及成因分析[J].华东经济管理，2014，(6)：14-19.
[6]蒋乃华.“一带一路”背景下江苏沿海地区竞争优势的确立[J].南通大学学报：社会科学版，2015，(5)：1-8.
[7]杨燕.江苏沿海港口建设与港口产业集群发展[J].世界海运，2012，(9)：1-5.
