那希良
(营口港务集团,辽宁营口 115007)
论建设项目全过程工程造价管理
那希良
(营口港务集团,辽宁营口 115007)
在建设项目全过程,要在各个阶段事前有合理确定工程造价的方法,事中有控制工程造价的措施,事后(工程竣工后)有合理的设施的运营及维护方案,以提高设施的经济价值和实用价值,降低运营和维护成本。
工程造价 确定方法 控制措施 全过程造价管理
建设项目全过程造价管理,就是工程建设相关人员对工程的前期概算、招投标、合同签订、工程施工和竣工结算等阶段实施全程的造价监控,在满足工程使用功能的前提下,尽可能降低工程造价,并且在运营及维护阶段,制定以最低生命周期成本为目标的合理的运营和维护方案,运用经营手段和修缮技术,对已投入使用的各类设施实施多功能、全方位的统一管理,以提高设施的经济价值和实用价值,降低运营和维护成本,真正做到全生命周期工程造价管理。
在建筑工程项目管理中,如何有效地进行工程造价的管理,是各级工程部门、投资者比较关注的一个问题。只有合理确定工程项目的造价,才能有效控制造价。
1 合理确定工程造价的方法
1.1 重视可行性研究,合理确定建设项目决策阶段的工程造价
决策阶段各项技术经济决策,对该项目的工程造价有较大影响,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计,在项目建设各大阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,达到80-90%,而这一阶段所需费用只占总投资额的0.5-3%,对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段。因此,决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题,如果编制的投资估算不全面,就将起不到控制工程项目造价的作用。所以,控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段。项目决策是决定因素,而设计则是关键因素。
1.2 加强跟踪设计,合理确定建设项目设计阶段的工程造价
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后,进入设计阶段,它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价就要求在施工图设计时严密、全面。当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争,把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一,对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济,设计人员似乎只对设计工程的质量负责,一味增加设计系数,但却对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案起到控制工程总造价的作用。
1.3 搞好合同管理,合理确定建设项目实施阶段的工程造价
合同签订条款的科学与严密程度决定着合同能否顺利履行,工程造价能否得到有效控制。在签订合同时应谨慎,公开招标和邀请招标是确定合同价格的主要方式,而确定标底价格的方法有很多,但目前采用比较多的是合理低价中标的方法,对此业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数,掌握好建筑工程造价的成本,只有投标单位有合理的利润,做到双赢,才能真正控制好工程造价。
1.4 严格竣工结算,合理确定建设项目竣工阶段的工程造价
有的工程完工后不及时组织验收或验收交付生产使用后,不按施工合同竣工结算,拖欠工程款等等,致使工程项目长期得不到应有的经济效益,对测定基本建设投资和控制预算超概算、结算超预算带来一定的困难。为防止工程决算超工程预算,重点是控制施工过程的设计变更和现场签证。
2 控制建设项目工程造价的措施
近些年来,国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制,而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施,轻经济、重技术,先建设,后算账的结果,建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内,随时纠正发生的偏差,保证项目投资目标的实现,以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益,最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内。为了有效控制工程造价,应做好以下几方面工作。
2.1 投资估算阶段的工程造价控制
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一,是决策性的文件,它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后,投资估算就作为设计任务下达到投资限额,对初步设计概算起控制作用,并作为资金筹措及向银行贷款的依据。在投资估算中,应该实事求是的反映设计内容,这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较,方案要优化,设计方案不仅技术上可行,而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始,就应该渗透到设计的全过程中去,按照工程造价管理的原则,合理预测投资估算中各种动态因素的变化,尽可能打足投资不留缺口,这是编制投资估算工作的关键,也是下阶段造价控制的重要依据。
2.2 设计阶段的的工程造价控制
工程造价控制贯穿于建设项目的全过程,但控制重点应转移到项目建设的前期,即转移到项目决策和设计阶段,而一旦投资决策后,控制的重点应放在设计阶段。设计阶段的费用支出只占建设费用1%以下,但设计阶段对工程造价的影响却占75%以上,重施工、轻设计的观念必须克服,控制工程费用应从设计抓起。设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期长短,直接决定人力、物力、财力投入的多少,合理的科学设计,可降低工程造价10%,但在工程设计中不少设计人员只重技术、轻经济,任意提高安全系数或设计标准,而对经济上的合理性考虑得较少,从根本上影响了项目成本的有效控制。
(1)优化设计方案,强化设计审查,有效控制工程造价。建设单位在审查设计单位的设计时,要重视设计方案的优化,要利用各种指标对总平面图设计、空间平面设计进行分析比较,这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响,而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度,建立完善的图纸会审制度,避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象,为有效控制工程造价打好基础。例如高层建筑可利用架空层作为辅助用房,而没必要回填大量的土方,这样做既节省了资金又增加了面积,提高了空间的利用率。因此,能否做好设计方案优化工作,不仅关系到工程建设的整体质量和建成后的效益,而且直接关系到工程建设的总造价。
(2)对工程项目实行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理变更,保证总投资额不被突破,即用最小的投入取得最大的产出。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法,通过层层分解,实现对投资限额的控制和管理,也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量及概预算指标等各方面的控制。
积极推行限额设计,健全设计经济责任制。设计人员应熟悉建筑预算定额和费用定额,熟悉建筑材料的预算价格,在设计过程中按项目投资估算控制初步设计及概算,再用初步设计概算控制施工图设计及预算,各专业在保证功能及技术指标的前提下,合理分解和使用投资限额,变“画了算”为“算了画”,并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较,优化设计,降低工程造价。同时要把竞争机制引入设计中,实行设计招标,促进设计人员增强竞争意识,增加危机感和紧迫感,克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验主义。
(3)必须进行多方案设计比较。不同人员的设计会有不同的方案,不同的设计方案也会带来工程造价的不同,多选择几家设计单位,对不同的设计方案进行比较,选出设计合理造价较低的方案,有效降低工程造价。
2.3 招标投标阶段的工程造价控制
全方位开展招投标工作,根据工程项目投资大小分别纳入外部公开招标和内部邀请招标,编制严密的招标文件,通过工程招投标优选施工单位,降低工程项目投资。通过公平竞争可以防止垄断和地区保护,降低工程造价,保证工程质量和工程进度。并在招标文件中明确说明调整和结算办法,以免投标单位利用不平衡报价手段,重复低报价、高结算的怪圈。总之,通过完善招标投标行为,使建设单位有一个明确的标底价,施工单位有一个合理的投标价,最后在签订合同时有一个准确反映工程造价的合同价。
2.4 施工阶段的工程造价控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段,是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建设质量,控制工程造价,发挥投资效益,就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能,加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。
(1)有效控制设计变更。为防止在施工图设计中产生漏洞,除在审核时把关外,还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除,总之,应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算账后变更的办法解决,使工程造价得到有效控制。
(2)严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度,及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分,要加以详细分析,找出原因,并及时与项目负责人通气,调整或修正控制目标,对工程造价实施动态控制。
(3)择优确定专业分包单位,防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设中,有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担,如地基基础施工、变配电安装工程、通讯工程、专业设备安装、绿化工程等,而这些行业往往又带有一定的垄断性质,因此在操作中要多选择几家供应商参与竞争,这样才能取得较好的效果,降低工程造价。
(4)现场签证与索赔。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作,在签证时应做好：随到随签,不要拖延。 签证必须达到量化要求,数量准确,计量单位合理,以便合理确定价格。签证内容必须与实际相符。不能超过应签证的范围。施工阶段工程造价控制的一个重要内容是处理好索赔。索赔必须客观存在有不符合合同或违反合同的事实,并有确凿的证据,证明对承包人的工期或施工成本造成影响。索赔要求应合同情合理,符合实际情况,真实反映由于事件发生时非一个有经验的承包商所预料到的实际损失。索赔事件非承包人自身原因引起,按照合同条款对方应给予补偿,索赔要求应符合合同的规定。
2.5 竣工结算阶段的工程造价控制
经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据,也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。工程审价人员应做好：
(1)严格审核工程量,根据施工承包合同要求,对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核,不能多算或不按规则计算。
(2)审核项目单价,对模棱两可的项目,不得任意就高套,应符合实际情况,对定额缺项的要结合现场的实际情况分析计算,不得任意高估。
(3)审核分项正确性,不得重复列项。
(4)审核取费程序及准确性,不得重复取费。
3 建设项目全过程工程造价管理存在的问题及合理措施
全过程造价管理是指建设项目本身造价要合理,另外为了使实际造价不超概算,在整个建设过程中要开展科学的工程造价控制。在实际应用中,运营和维护的成本有时候要远高于建造费用,因此我们有必要对我国传统的全过程工程造价管理模式进行改造,在决策阶段开始,将一次性建设造价和未来的运营及维护成本加以综合考虑,取得两者之间的最佳平衡。
随着我国每年以10亿平方米的民用建筑投入使用,建筑能耗占总能耗的比例已从1978年的10%上升到目前的27.5%,大力发展节能型住宅,不仅能节约能源开支,还能给住户带来许多切实的好处,比如冬暖夏凉,降低外界噪音的干扰(采用中空玻璃保温窗),延长建筑物的使用寿命等,发展节能住宅可以为国家节约大量能源。
除工程造价管理的六个阶段之外,在运营和维护阶段,要制定以最低生命周期成本为目标的合理的运营和维护方案,在保证建筑物质量和安全的前提下,通过制定合理的运营及维护方案,运用经营手段和修缮技术,按合同对已投入使用的各类设施实施多功能、全方位的统一管理,以提高设施的经济价值和实用价值,降低运营和维护成本,真正做到全生命周期的工程造价管理。
4 结语
工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作,它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段,工程建设的各有关主体应转变观念,积极创造条件,促进工程建设各方参与建设项目全过程造价管理,为合理确定和有效控制建设工程造价作出贡献。
