邓乾春

一、案由

我国是世界上最大的油料消费国，对外依存度高，党中央一直把大力发展油料和大豆作物作为农业发展的重中之重来部署。我国人口众多，适宜油料作物种植的耕地有限，短期大幅扩种油料面积、提升总产量、提高自给率，难度较大。非洲地处热带，光热资源充沛，可开垦耕地88亿亩，占全球一半以上，其中已开垦耕地38亿亩，具有发展花生、芝麻、大豆等油料作物的生态条件，种植了占世界面积56%的花生、64%的芝麻、9%的向日葵，但其科技水平较低，单产水平不高。据统计，2022年我国从非洲进口农产品55亿美元左右，其中进口芝麻约12亿美元，占进口总额的五分之一。落实“一带一路”合作倡议，加快构建中非油料科技合作平台，支持非洲提升油料生产能力，对稳定国际油料供应，帮助我国形成对油料的全球多元化供给格局，具有战略意义。

二、案据

（一）我国油料需求和非洲油料生产出口需求互补

花生、芝麻等油料是非洲发展农业的重要经济作物和出口创汇作物。据FAO统计（2022），非洲种植了占世界面积56%的花生、64%的芝麻、23%的油棕、9%的向日葵（见表）。其中芝麻是非洲第三大经济作物，有29个国家种植，分布在西部非洲、东部非洲和北部非洲。非洲芝麻出口占全球贸易总量的63.4%，花生（带壳）出口占全球贸易总量的28.1%。埃塞俄比亚、苏丹等国都把芝麻生产列为国家规划。

我国油料自给不足，大量从非洲进口芝麻。我国每年要进口110万吨的芝麻，其中70%左右从非洲进口，进口总值12亿美元以上，占我国进口非洲农产品总值的五分之一强。2023年，因非洲芝麻种植面积减少和总产降低，直接导致进口价格大幅上升，甚至超过国产芝麻价格。

（二）中非科技发展水平存在代差，非洲期待帮助提升油料科技水平

非洲86%的国家和地区处于中低收入水平，经济落后，农业科技水平低，缺乏有效的科技支撑。我国芝麻平均单产110公斤/亩，是非洲的3.4倍；我国花生单产275公斤/亩（籽），是非洲平均单产的4.0倍。以对芝麻研究水平较高的埃塞俄比亚为例，其芝麻育种技术相当于我国20世纪80-90年代的水平，仅有少数品种育成和应用，而我国芝麻育种已经更新换代3次，正进行第4代育种应用。非洲一些国家（如埃塞等）很希望与我国开展科技合作。

（三）非洲耕地资源丰富，科技和设备加持将助力非洲油料等产业发展

非洲地处热带，光热资源充沛，可开垦耕地88亿亩，占全球一半以上，其中已开垦耕地38亿亩，仍有大量土地可开垦利用。近年来，非洲本土农场主、企业，中国驻非洲企业，与当地政府合作，购买或租用了大量土地，但一直找不到适宜发展的作物和配套品种、技术支持。我国具有健全的种质资源、遗传育种、生物育种、栽培植保等全产业链全学科链科技力量，部分领域科技与发达国家处于同一水平或领先位置，具备农业科技走出去的条件。中国油料品种、技术、设备等助力非洲油料等产业发展，拓展非洲油料种植面积，提升单产水平，提高总产，有助于打造“非洲油谷”，稳定国际市场供应，拓展油料供给渠道，开拓油料供应新格局。

（四）非洲是共建“一带一路”最重要的方向之一，中非油料科技合作现状与需求不适应

截至目前，非洲54个国家和地区中，52个已经加入“一带一路” 倡议。我国对非合作不断深入和拓展，但油料领域对非科技合作目前还十分薄弱，缺乏合作平台和有效的专项支撑，成为制约我国油料科技对非输出的障碍。

三、建议

（一）加强中非油料科技合作创新要素投入，扩大对非油料领域人才培养，布局建设中非油料科技产业创新合作平台

加强磋商协调，建立中非油料科技合作协调机制，在西非、东非、南非等区域，遴选油料主产国或有发展潜力的区域，建设中非油料科技创新中心、联合实验室、科技产业园或示范培训基地，有针对性地开展油料资源、品种、技术、设备、加工、质量安全等科技研发创新和应用。同时扩大对非油料领域科技人才培养，提升非洲油料研发力量，扩大合作伙伴，共同打造非洲油料产业新格局。

（二）加大中非油料科技合作研发投入，设立相关国际合作研发专项，扩大产学研交流

非洲油料产能提升潜力巨大，其中单产水平具备翻番的潜力，种植面积在科技支撑和效益驱动下可进一步扩大。但因生态环境差异，我国现有针对国内需求研发的油料品种、技术在非洲并不能完全发挥产量、品质、抗性等潜力，需要设立稳定专项，建立从种质资源到品种和示范应用的研发体系，打造育—繁—推—加工—贸易协同创新链，培育本地化专业技术人才，形成中非油料科技和产业互促互进态势。

（三）建立海关与农业农村部协调机制，优化非洲种质资源入境检验，保障非洲油料种质资源顺利入关

非洲是芝麻、油棕、蓖麻等作物的原产地，基因资源丰富，是我国油料科技和产业发展所需要的战略资源，但科技合作引进的种质资源材料，或者非洲合作伙伴提供的稀缺资源材料经常被海关拒收，故急需建立海关与农业农村部协调机制，或者成立“种质资源引进协调”机构，快速响应处理种质资源入关事宜。

（四）落实中央部署，设立专属协调机构，统筹对非农业科技援助、产业开发、进出口贸易协调

2023年8月，在南非约翰内斯堡召开的中非领导人对话会上，习近平主席提出，中方愿实施《中国助力非洲农业现代化计划》，加大中非农业技术合作；《中非合作2035年愿景》提出：“中国支持非洲发展现代农业，形成育种、种植、加工、仓储和物流完整体系。”“中非在广泛科技领域深化创新合作，共同推动高水平合作研究、技术转移转化及创新创业合作，助力非洲科技创新能力提升和经济社会可持续发展。”目前，不少中国企业响应号召在非洲开地拓荒，期望开展芝麻、花生等油料生产，服务国内和国际两个市场，但多数企业感觉方向模糊，前景不明，需要设立专属协调机构，统筹科技援助组织、中非产业协同发展规划、本地化政策服务、进出口协调等。

（作者为全国人大代表、中国农业科学院油料作物研究所研究员）