刘俊秀
摘 要：高校固定资产不但属于国有资产的重要部分，更是高校办学、教学以及科研的重要物质保障基础。针对目前高校固定资产管理的常见问题，文章基于新事业单位会计制度的视角进行分析，同时提出了加强高校固定资产管理的具体策略建议。
关键词：高校 固定资产管理 新事业单位会计制度
中图分类号：F230
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）11-222-02
根据不完全统计，目前高校资产80%以上都属于固定资产，固定资产在高校资产中的比重增加然而管理问题也更显突出。由于社会经济的飞跃发展，旧版的《高等学校会计制度》逐渐难以适应社会经济的发展要求，难以满足高校事业发展对于会计信息质量和内容的需求。为了完善高校财务核算并进一步规范固定资产管理，我国财政部于2013年12月30日颁布了新的《高等学校会计制度》（以下简称为新会计制度）并于2014年1月1日正式施行。新会计制度的出台和实施，虽然对加强高校固定资产的规范管理意义重大，但是目前高校固定资产管理核算方面存在的问题也为高校固定资产管理带来严峻挑战。
一、新事业单位会计制度对于高校固定资产管理的意义所在
（一）让固定资产账面价值反映更真实
社会经济的飞跃发展促进了高校教育事业的发展，随着高校资金渠道和固定资产购入能力的随之扩增，高校固定资产的管理难度也相应增大。但是高校固定资产的使用或闲置过程难以避免损耗减值，旧版的会计制度只对固定资产入账和报废进行一次性记账或清账，因此账面价值存在因为折旧问题所产生的账面价值失真问题。新会计制度对固定资产折旧核算的规定可以让高校固定资产管理的账面价值反映更加客观真实。
（二）约束固定资产管理更严格更科学
由于旧版会计制度未对固定资产折旧处理作出核算规定，因此固定资产核算的科学性和严谨性不够严格。目前很多高校的固定资产管理制度在科学性和严谨性方面要求得还不够严格，权责制约体系以及规范系统性方面也存在缺失。因此也就很容易在购置固定资产时发生不必要的重复和资产闲置问题。新会计制度的施行将促进高校固定资产管理的过程中加强对本校固定资产使用状况的了解，约束高校严格审核固定资产购置申请和计划，促使高校在固定资产管理过程中更加明确各个部门的权责。
（三）促进教育成本核算更真实更精确
旧版的会计制度针对高校固定资产会计核算的时候只是针对购置环节一次性在教育支出中进行核算，但是高校固定资产中例如建筑和大型试验或教学设备的存续期间都长达很多年，由于用途或使用方式改变而导致的价值改变无可避免并且随时都可能发生。如果不在核算的时候考虑固定资产的折旧问题，那么固定资产支出就会集中于某一年度的教育成本增加。新会计制度可以将固定资产的折旧费用按照平均年限和工作法在存续的各个年度进行科学分摊，不但更加客观真实地反映固定资产的账面价值，而且也让教育成本的核算提升了精确性。
二、基于新会计制度要求审视高校固定资产管理的现状问题
（一）固定资产更新改造存在的核算问题
新事业单位会计制度中针对固定资产核算做出明确规定，固定资产更新改造过程中属于资本性支出的项目需要重新确定原固定资产价值和折旧计算。但是目前很多高校在固定资产管理过程中，针对改扩建或修缮等项目工程的固定资产界定标准通常都是以项目工程金额的大小作为划分依据，然后再以“修购基金”或“维修费”以及“固定资产”进行归集核算。例如，在固定资产科目中对更新改造成本费用先做出归集核算，如果工程验收决算在进行审计之后出现差额则又再增加固定资产的价值。高校改扩建或修缮等项目工程的固定资产账面价值不真实，对教育成本的精确核算造成不利影响，也会影响主管部门和其他相关单位因为信息的不够准确做出错误决策。因此这样的状况之下如果要重新确定更新改造后原固定资产原价值以及折旧计算就很难确保准确和真实。
（二）固定资产分类折旧和使用效率问题
根据高校固定资产的服务性质可以分类为教学类和科研类两种类型固定资产，教学类的固定资产在购置时按照预算和专项核算，而科研类的固定资产则由科研项目负责人按照预算和项目进行核算。随着高校教育事业的不断发展需求变化，高校跨学院和学科以及跨部门类别的经费构成越来越复杂，教学类和科研类的固定资产项目核算也越来越趋于复杂化。从新事业单位会计制度的视角来看，高校的教学类固定资产由于有专项预算因此其折旧核算相对比较容易。但是高校科研类的固定资产不但需要根据项目经费进行核算，而且还需要面对在资产自用年限和项目结题期限之间针对固定资产折旧年限进行科学选择的困难，两者之间一旦在选择的时候失误则势必针对项目经费绩效的合理评价造成影响。
（三）固定资产入账和账面实物相符问题
高校固定资产入账的时间不够及时并且账面资产和实物不符是目前高校固定资产管理中的常见问题之一。这主要是因为高校固定资产管理过程中通常实物形态和资金形态价值的负责部门不一样，因此资产验收入库和资金款项支付之间存在一定时间差异，非常容易出现实物保管和资产管理以及财务管理各部门之间的账面和实物不符。新事业单位会计制度的施行在这方面的困境主要体现于实物价值和账面价值不符，以及仪器设备使用年限和价值是虚增。
（四）固定资产管理方式和管理效率问题
目前高校固定资产的管理从资产购置方面看存在的主要问题就是容易脱离预算，大多选择价格昂贵的进口产品但是配置效率却不高。从管理流程来看，固定资产管理的职能部门对资产使用部门仅仅只是在业务上给予指导，二者之间缺乏良好的管理协作。然而高校固定资产种类繁多因此管理任务繁重，很多高校缺乏专职的固定资产管理人员只是让实验员或者报账经办人员兼职进行管理，这样的管理人员不但缺乏专业知识而且管理责任心也不强导致资产管理部门和使用部门之间信息沟通不及时或者不正确。高校固定资产管理缺乏完善的管理细则规定和方式方法，最终导致固定资产管理和配置效率的底下，影响高校教育事业的顺利健康发展。
三、新会计制度下固定资产管理与核算的对策
（一）明确更新改造项目定义，规范管理和核算标准
根据高校基建项目工程的立项情况可以分为经由发展规划处立项的新建或扩建工程、未经立项的高校自筹改扩建或修缮项目工程。更新改造工程大多属于高校自筹的非立项基建项目工程，根据新会计制度对更新改造工程的规定要求，要区分此类工程是资本性支出还是费用性支出，高校首先应该结合新会计制度对固定资产的规定考虑本校实际制定出本校更新改造项目资产管理文件。对经过正规招投标和工程验收，并在一定程度上改变了原固定资产使用功能和年限同时又符合固定资产核算标准条件的则可以定性为资本性自出。对于无法达到规定要求的则可以在维修费科目中进行核算。对于高校基建项目的更新改造工程可以实行分项目专项管理，并实行专岗负责每项成本费用，为固定资产管理职能部门提供更新改造工程中增加的固定资产价值方面更准确的信息资料。当更新改造工程竣工验收并进行决算审计以后，固定资产管理部门还应该针对手续齐全的更新改造项目合理调整其原固定资产账面价值，同时针对其折旧年限等核算进行重新确定。根据新会计制度对高校固定资产管理的要求，为确保高校固定资产会计信息的完整和准确性，对于在建或者完成却并未办理竣工决算并且已在财务账目中形成部分固定资产价值的更新改造工程，可以调整为借记“在建工程”科目，贷记“固定资产”科目，项目工程后续费用由“在建工程”账户归集核算。
（二）确定固定资产折旧年限，提高资产的使用效率
根据新事业单位会计制度中对固定资产分类和折旧核算方面的规定，为了提高高校固定资产的使用效率，高校固定资产管理部门应该构建资产领用和调剂制度，同时高校科研部门也可以构建科研资产共享平台。科研管理部门和财务管理部门以及固定资产管理部门应该及时沟通项目结题信息以便于固定资产跟踪管理和资产共享平台信息的及时更新，同时也有利于针对项目经费的使用效益及时做出综合评价。当科研类固定资产在任务结束后依然可以继续使用，可以采用收取适当租金的方式利用资产共享平台继续让其发挥使用价值，收取的租金可以当做固定资产更新发展金，以此达到减少资源重复和浪费并提高闲置资产利用率的目的。对于因为项目需要而现行购置的固定资产所计提折旧费用，等到项目任务书获批之后在项目经费下拨时一并调整，但是涉及资产项目的调整依然需要在固定资产管理部门进行备案以便作为调整资产折旧项目的依据。
（三）规范固定资产入账管理，确保实物与账面相符
高校固定资产管理中，对于基建、改扩建、修缮项目工程中所形成的固定资产如果已经投入了使用但是并没有办理交付手续，由于此类资产的所有权实际上已经属于学校因此可以暂时按估计价入账并等到工程竣工决算确定其实际价值之后再予以调整。仪器设备类固定资产在采购之时如果经过正规招投标并且购置手续齐全就应该在嫌弃之内办理报账手续，否则作为固定资产入库的单据就需要重新登记。有的大型贵重仪器设备可以在初步验收无误知乎就先按照中标金额暂时进行入库登记，等到试用期结束之后根据试用实际情况予以调整。总之，只有确保固定资产的及时入账才能促进账面和实物相符，规范固定资产入账管理才能及时计提折旧并为掌握固定资产在使用过程中的动态情况提供原始的精确数据。
（四）明晰相关管理职责与管理方式，提高管理效率
高校固定资产管理需要注重资产管理和预算管理的有效结合，才能根据固定资产购置的预算计划均衡有序的实施固定资产购置，并在购置之后由固定资产管理职能部门协调资产共享平台合理有效地配置资产。对于固定资产的管理，高校应该坚持“统一领导，归口管理”原则分层次管理。固定资产管理的职能部门应该履行一级管理机构的职责从宏观层面指导资产管理，资金形态的价值管理则应该归由财务部门股则，各个资产归口的管理部门则负责归属于本部门的固定资产管理。只有在管理过程中权责分明才能实现固定资产管理效率的提高。同时，高校固定资产管理部门还应该积极推进新政策和新制度的配合施行，最大限度地将新政策和新制度以业务培训的方式及时向管理人员传达，通过最少的中间环节传递进行信息沟通交流，统一本校固定资产管理方式并加强相关部门之间的协作，这样才能确保高校固定资产数据的真实完整并促进管理效率的进一步提升。
四、结语
综上所述，目前很多高校的固定资产管理核算依然存在着很多问题，新事业单位会计制度的颁布实施对于高校固定资产管理具有重要的积极意义。现阶段高校仍然处于新旧会计制度的过渡衔接期间，因此各大高校应该加强对新会计制度的学习和对固定资产管理工作的正确认识，避免固定资产管理工作中的常见问题和不足之处，科学规范并重视加强固定资产管理以免国有资产流失，提高固定资产的合理配置和使用效率，促进高校固定资产管理工作的顺利开展。
参考文献：
[1] 孙思维.新会计制度下高校固定资产管理与核算的困境及对策.商业会计，2013（24）
[2] 张伟.新会计制度下高校固定资产管理的衔接对策.当代经济，2014（20）
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[4] 王岚.新会计制度实施后对高校固定资产管理的影响分析.商，2015（32）
[5] 孙思惟.新会计制度下高校固定资产管理与核算的困境及对策.商业会计，2013
（作者单位：太原师范学院 山西晋中 030600）
（责编：贾伟）
