摘 要：文章主要探讨了城市化的发展、挑战、融资问题以及融资的模式和创新。城市化发展的主要驱动因素包括经济增长、政策改革、技术创新、文化融合。然而，城市化发展也面临着人口老龄化、资源环境、社会治理和区域协调等挑战。新型城市化的融资面临着融资渠道单一、融资成本高和融资效率低等问题。为解决这些问题，文章提出了多元化的城市融资主体、多层次的城市融资平台和多样化的城市融资工具，并强调了利用数字技术、绿色理念和社会力量提升城市融资的智能化、可持续性和共享性。

关键词：城市化发展 驱动因素 新型城市化 融资模式

中图分类号：F293  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）06-284-02

城市化发展是指人口从农村向城镇转移，城镇规模和数量不断扩大，城镇化水平和质量不断提高的过程。城市化发展是经济社会发展的必然结果，也是经济社会发展的重要动力。

一、城市化发展的驱动因素和挑战

城市化发展的驱动因素主要有四个方面：一是，经济增长的驱动。经济增长是城市化发展的基础和前提，也是城市化发展的动力和目标。经济增长促进了人口从低效率的农业部门向高效率的非农业部门转移，从而推动了人口向城镇集中。经济增长也促进了城镇产业结构的优化升级，从而推动了城镇规模和功能的扩张。经济增长还促进了城镇居民收入水平和消费水平的提高，从而推动了城镇生活质量和文明程度的提升。二是，政策改革的驱动。政策改革是城市化发展的条件和保障，也是城市化发展的引导和规范。政策改革包括户籍制度改革、土地制度改革、财税制度改革、社会保障制度改革等，旨在消除制约城市化发展的体制机制障碍，激发城市化发展的内生动力，实现人口、土地、资本等要素在城乡之间的自由流动和合理配置，促进城乡一体化和区域协调发展。三是，技术创新的驱动。技术创新是城市化发展的手段和工具，也是城市化发展的源泉和动力。技术创新包括信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等，旨在提高城市化发展的效率和效益，解决城市化发展中面临的资源约束、环境污染、交通拥堵等问题，实现城市化发展的智能化、绿色化、低碳化。四是，文化融合的驱动。文化融合是城市化发展的内涵和特征，也是城市化发展的目标和价值。文化融合包括传统文化与现代文化、本土文化与外来文化、东方文化与西方文化等之间的交流互鉴、融合创新，旨在丰富和提升城市文化内涵，增强和凝聚城市文化认同，实现城市文化多元性与共生性。

二、城市化发展的策略和建议

城市化发展虽然带来了巨大的经济社会效益，但也面临着诸多挑战。一是，人口老龄化的挑战。随着人口出生率下降、死亡率下降、寿命延长等因素，我国人口老龄化程度不断加深，特别是在一些大中型城市。人口老龄化给城市经济社会发展带来了诸多问题，如劳动力供给不足、社会保障压力增大、消费结构变化等。二是，资源环境的挑战。随着城市规模的扩大和城市人口的增加，城市对资源的需求和对环境的影响不断加剧，特别是在一些快速发展的城市。资源环境问题给城市可持续发展带来了严峻挑战，如能源短缺、水污染、空气质量下降、生态破坏等。三是，社会治理的挑战。随着城市社会的多元化和复杂化，城市社会治理面临着新的形势和任务，特别是在一些人口流动性大的城市。社会治理问题给城市稳定发展带来了巨大风险，如社会分化、民生不足、公共安全、社会秩序等。四是，区域协调的挑战。随着城市化发展的不平衡和不协调，城市之间和城乡之间的差距和矛盾日益突出，特别是在一些经济发达和欠发达地区。区域协调问题给城市整体发展带来了制约和阻碍，如区域发展失衡、区域竞争激烈、区域合作缺乏等。

三、新型城市化融资的挑战

新型城市化是我国现代化建设的重要内容，也是推动经济高质量发展的重要引擎。新型城市化不仅要提高城镇化水平，更要提高城镇化质量，实现以人为核心、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的发展目标。为此，新型城市化融资面临着巨大挑战。一是，城市融资渠道单一。目前，我国城市融资主要依赖于政府财政和银行信贷，缺乏多元化的市场化融资渠道。政府财政收入增速放缓，地方政府债务风险加大，财政投入能力有限。银行信贷受到宏观审慎监管的约束，对城市基础设施和公共服务等长期、低回报的项目支持力度不足。而债券、股权、信托、众筹等市场化融资工具在城市融资中的应用还不广泛，存在制度、法律、监管等方面的障碍。二是，城市融资成本较高。由于城市融资主要依赖于政府和银行，导致城市融资成本较高，不利于城市项目的可持续发展。一方面，政府融资成本包括政府债务负担、隐性债务风险、土地财政依赖等，影响政府预算管理和公共资源配置效率;另一方面，银行融资成本包括利息支出、抵押担保要求、还本付息压力等，影响城市项目的现金流和盈利能力。三是，城市融资效率较低。由于城市融资缺乏有效的制度安排和市场机制，导致城市融资效率较低，不利于城市资源的优化利用和价值创造。一方面，城市融资缺乏统筹协调和规划引领，存在重复建设、盲目跟风、低水平竞争等现象，造成城市投资浪费和效益下降;另一方面，城市融资缺乏绩效评价和风险防控，存在投后管理不善、收益分配不公、责任追究不清等问题，造成城市项目运营困难和社会冲突加剧。

四、新型城市化融资的模式和创新

为了应对新型城市化融资的需求和挑战，必须创新新型城市化融资的模式和方法，构建多元化、多层次、多样化的新型城市化融资体系，提高新型城市化融资的效率和效益。

模式主要包括以下几个方面：一是多元化的城市融资主体。打破政府和银行的垄断地位，引入社会资本、民间资本、国际资本等多元化的城市融资主体，形成政府引导、多方参与、各尽所能的城市融资格局。通过公私合营（PPP）、特许经营（BOT）、产权出让（TOT）等方式，激发社会资本对城市基础设施和公共服务项目的投资兴趣和参与积极性，实现资源整合和利益共享。通过境外借款、外商直接投资（FDI）、国际金融组织（IFI）等方式，拓宽国际合作渠道和外部融资来源，借鉴国际经验和先进技术。二是多层次的城市融资平台。建立完善的城市融资市场体系，包括债券市场、股权市场、信托市场、众筹市场等，为城市融资提供多层次的融资平台和服务。通过发行地方政府债券、城投债、专项债券等，拓宽城市融资的直接融资渠道，降低城市融资的中间成本。通过设立城市基金、城市开发公司、城市建设投资公司等，拓宽城市融资的间接融资渠道，提高城市融资的杠杆效应。通过发展信托、众筹等创新型融资工具，拓宽城市融资的非标准化融资渠道，满足城市融资的多样化需求。三是多样化的城市融资工具。创新和完善各类城市融资工具，包括债券、股权、信托、众筹等，为城市融资提供多样化的融资手段和选择。通过发行绿色债券、社会责任债券、可转换债券等，增加城市融资的社会效益和经济效益，吸引更多的社会资本和民间资本参与城市项目。通过发行股权类产品、收益权类产品、收益分配类产品等，增加城市项目的股权激励和收益分享，提高城市项目的运营效率和盈利能力。通过发展信托计划、众筹平台等，增加城市项目的风险分散和资源整合，降低城市项目的风险敞口和管理成本。

创新主要包括以下几个方面：一是利用数字技术提升城市融资智能化水平。运用大数据、云计算、人工智能等数字技术，提升城市融资的信息化、智能化和精准化水平。通过建立统一的城市数据平台，实现对城市项目的全生命周期管理和监督，提高城市项目的透明度和可追溯性。通过运用人工智能技术，实现对城市项目的智能匹配和推荐，提高城市项目的吸引力和竞争力。通过运用云计算技术，实现对城市项目的在线交易和结算，提高城市项目的流动性和便捷性。二是利用绿色理念提升城市融资可持续性水平。遵循绿色发展理念，提升城市融资的生态效益和社会效益，实现对自然资源和生态环境的保护和修复。通过制定绿色金融标准和规范，引导和鼓励绿色项目和绿色企业参与城市融资，优化城市资源配置结构。通过开展绿色金融评价和激励，奖励和支持绿色项目和绿色企业在城市融资中取得优先地位和优惠条件，增强绿色项目和绿色企业的竞争力。三是利用社会力量提升城市融资共享性水平。充分发挥社会力量在城市融资中的作用，提升城市融资的公平性和包容性，实现城市项目的共建共享和共治共享。通过加强社会资本的引入和培育，增加社会资本在城市项目中的投入和回报，实现社会资本与政府资本的互补和协同。通过加强民间资本的参与和激励，增加民间资本在城市项目中的声誉和权益，实现民间资本与公共资本的平衡和协调。通过加强国际资本的合作和交流，增加国际资本在城市项目中的经验和技术，实现国际资本与国内资本的融合和创新。

五、结论

城市化发展是经济发展的重要引擎，但也面临着多重挑战。其中，新型城市化融资是一项重要任务，需要突破传统融资方式的限制，创新融资模式和方法。为此，需要打破政府和银行的垄断地位，引入更多的社会资本、民间资本和国际资本;建立完善的城市融资市场体系，为城市融资提供多层次的融资平台和服务;创新和完善各类城市融资工具，为城市融资提供多样化的融资手段和选择。同时，还需要利用数字技术提升城市融资智能化水平，遵循绿色发展理念提升城市融资可持续性水平，充分发挥社会力量提升城市融资共享性水平，实现新型城市化的发展目标，推动经济高质量发展。

参考文献：

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[2] 孙春雷，孟则.资产管理公司参与地方政府融资平台债务风险化解的建议[J].中国财政，2020（15）：3.

[3] 姜天琦.PPP融资模式在地方政府债务风险化解中的作用及风险探究[J]，2020.

[作者简介：何娟（1985—），女，汉族，甘肃省酒泉市人，硕士研究生，高级经济师，研究方向：财务与投融资管理。]（责编：赵毅）