程宇骢

一、前言

集中采购作为主要的现代采购制度，借助集中采购管理，不仅能够保证采购产品、获取服务的质量，降低采购成本，提高资金使用效率，还能遏制采购过程中存在的权钱交易、商业贿赂行为，保障基层央行正常业务活动的顺利开展，助力实现“阳光下的交易”[1]。在国家针对集中采购管理监督不断加强的当下，我国基层央行在不断地实践中，积极探索集中采购方法与制度建设，并取得了一定的工作成效。但是，基层央行受到其现实情况与特殊性的限制，在实际的集中采购管理中仍存在诸多问题，导致集中采购的顺利开展面临重重困难，影响着采购绩效。如何解决集中采购管理过程中存在的问题，以提高采购绩效，是基层央行需要深入思考的重要课题。

二、基层央行集中采购管理的整体发展趋势

（一）管理制度完善化

多年来，国家相继发布了各类集中采购管理法律法规与实施条例，基层央行不断探索，并结合国家层面制度，立足实际情况，制定了符合本行的实施细则和操作规定。同时，基层央行结合最新工作要求，适时对集中采购管理办法修订完善，着力构建统一的采购管理组织体系，实现项目需求、组织实施、决策审批三者相分离，确保集中采购工作更加规范、透明、高效。由此可见，基层央行集中采购管理制度建设不断完善，使集中采购有章可循。

（二）采购流程标准化

经过长期实践总结，基层央行逐渐形成了一系列的采购流程，包括提出采购需求、调查项目可行性、落实采购资金、下达采购任务、选择采购方式、验收入库产品、结算资金、全程监督等，各操作环节分工明确，相互制约。基层央行在询价、单一来源采购的审批程序上管理加严，各种适用条件不断细化[2]。以实际业务操作为主，编制了操作手册，出台了采购工作规程，对不同采购职能部门在不同阶段的工作都进行了详细的说明，并统一文件模板，进一步提高了集中采购流程的标准化。同时，在“互联网＋”背景下，电子卖场成了基层央行集中采购的重要场所，有效规避了采购过程中可能存在的暗箱操作风险。

（三）采购信息公开化

随着大数据等技术的不断发展，基层央行的采购需求通过采购系统得到了更为科学、合理地归集，数据库的建立有效实现了内部信息共享，采购需求编制的准确性得到了极大提高。在此背景下，基层央行纷纷以真实、有效的需求为导向，进一步推进采购信息的公开化，采购透明度提高。基层央行坚持集中信息公开，实行开标、评标现场录音录像，全程监督开标、评标过程，并借助本行办公场所、单位网站等，对中标结果进行公示，接受供应商的监督，营造公开、透明的竞标氛围，体现了依法、依规、依纪采购。同时，基层央行注重履约验收环节，压实各部门的主体责任，严格实行采购需求部门、实施部门、供应商或第三方专业机构共同直接验收制度，并以验收意见为验收报告的依据。

三、基层央行集中采购管理的现存问题分析

（一）组织机构职能缺位

目前，大部分基层央行均按照国家及上级行颁布的相关集中采购管理办法，成立了专门的集中采购委员会，并完善办公室、制定规章制度，对集中采购管理的工作职责进行了明确，采购行为得到了有效规范。但是，受到工作人员缺口等限制，部分基层央行尚未成立专门的集中采购职能部门，采购人员也大多由其他部门的人员兼任[3]。在此情况下，由组织机构职能缺位所带来的弊端显着。一方面，基层央行的各职能部门不仅是需求部门，还是实施部门与管理部门，难以实现财权与事权分离、管理和操作分离。另一方面，由于缺乏专业、专职的采购人员，而兼职人员不仅需要处理好采购工作，还需要处理好本岗位工作，难免会顾此失彼，容易出现工作漏洞。同时，兼职采购人员的专业能力不足也容易出现工作漏洞，增加采购实施风险。一旦发生采购问题，部门、人员间常常互相推诿，大大降低了工作效率，采购规范性、公正性得不到保障，阻碍着集中采购工作的顺利开展。

（二）集中采购人力技能无法保障

基于集中采购政策性、专业性和技术性的特点，集中采购的工作内容所涉及的范围较广、种类复杂，因此需要有专业的采购管理人员和评审人员完成该项工作。但是，通过调查分析可以发现，基层央行采购管理人员断层严重，对最新的采购管理制度了解不足，重操作、轻管理的现象较为严重。大部分基层央行采购、评审人员缺口大，现有人员的年龄、知识结构老化现象严重，业务操作水平参差不齐，在采购制度的掌握上也存在较大差异。部分采购、评审人员无法准确鉴定采购产品的质量和性能，也无法对采购工作做出专业性判断，甚至不了解采购过程中相关招标评标的程序和相关的法律法规。同时，由于采购小组成员一般都分散存在于各个职能部门，只有在需要进行集中采购时才临时集中工作，针对采购产品的事前调查工作不到位，因此对采购流程的公正性、规范性和高效性具有一定的不良影响。

（三）集中采购预算执行控制约束软化

现阶段，基层央行的采购预算管理水平不高，而导致该问题出现的一个重要原因便是采购预算执行控制约束软化，预算执行匹配度持续偏低[4]。一方面，部分基层央行错误地认为采购预算执行与采购实际情况不具有太大关联，预算报表质量与效率对后续的采购活动不会产生影响，因此常出现预算编报不及时、少编、漏编的现象。另一方面，部分基层央行虽然给予采购预算以高度重视，但是在预算编制的要求上却存在一定偏差，秉持着宁可多报也不少报的理念，导致采购预算超标，预算执行控制约束力被大大削弱。同时，部分基层央行的预算编制与预算执行未分离、采购与管理未分离，且其中的重点采购环节，未纳入实施监督与控制之中，集中采购未能实现闭环管理。

四、基层央行集中采购管理的具体创新策略

（一）完善集中采购机制

随着基层央行集中采购项目的不断增加，相应的采购工作内容更加复杂、工序更加繁多，给集中采购管理带来了不小的挑战，而完善的管理机制是集中采购工作顺利开展的保障，有利于防范各类违法行为、腐败行为的发生，促使集中采购实现效益最大化。首先，基层央行需要对现有的制度进行梳理，在国家相关法规与制度办法的基础上，结合本行实际，对相关的集中采购管理细则和操作规程进行修订完善，借助制度以约束人员的行为，防范风险的发生。其次，基层央行需充分发挥集中采购管理委员会的作用，成立专门的集中采购组织机构，并保证机构的独立性，加强各采购岗位的协作能力，明确各岗位权责，明确分工，落实责任到个人。例如，办公室部门负责后勤保障类货物服务、工程及信息类产品服务类的采购需求，需求申请人员需与采购实施人员分开。最后，管采分离作为基层央行集中采购的基本原则，是保障采购资金安全，规避重大采购风险的有效手段。基层央行需对照各职能部门职责，完善监督检查机制，明确监督内容、重点、方式和要求，提高监督工作的针对性，保证各采购岗位相互联系、相互制约，实现管理与执行、财权与实权的分离，做到管、采分离。

（二）简化集中采购流程

受到客观条件的限制，基层央行的工作人员数量少，缺乏独立的集中采购职能机构，因此基层央行可对集中采购流程进行简化，弥补以上不足。首先，对于基层央行集中采购供应而言，从审查制定采购计划到订购，再到获取产品，都需要确保每个环节的结构化流程管理，尤其是随着采购需求增大、品类增多的情况，更要随着其复杂性而不断进行优化。因此，基层央行需制定科学、便于操作的采购工作流程，实行结构化流程管理，对采购手续进行统一、简化，设计涵盖采购全过程的表格，规范采购档案。其次，基层央行还需简化审批审核流程，对单一来源方式的审批流程进行调整变更，从以往的“公示”审核向“预审核－公示－审核”转变，精简供应商参与集中采购所需的材料，提高基层央行集中采购各方主体的工作效率。如此一来，不仅能够在符合基层央行实际情况的基础上防范、控制采购过程中的风险，还能降低采购管理成本，提高工作效率，保证集中采购工作顺利完成。最后，基层央行可选择数字化的采购模式[5]。传统的采购方式已然不符合如今基层央行优化采购供应流程和管理的需求，而借助数字化线上采购，不仅更加便捷高效，还可获取更加精准的市场价格以及行情资讯，帮助本行建立更加优质的供应商渠道，确保高效、便捷采购，为支行采购流程简化提供助力。

（三）建立采购绩效评价机制

在经济新常态下，国家与社会对于采购程序、采购质量的要求均有了较大的转变，基层央行必须转变以往粗放型的采购管理模式，逐渐向精细化管理发展。对采购质量、效率进行科学的衡量，就要建立采购绩效评价考核机制，以发挥其对预算的约束和激励作用。首先，基层央行需结合本行预算管理要求，制定相应的采购绩效评价规章制度，提高绩效评价的制度性，为采购绩效评价的顺利进行奠定基础。其次，基层央行需建立起系统、科学的采购管理绩效评价机制，全面考虑采购节约率、采购份额等方面指标，制定明确、完善的指标评价体系，由财务部门对采购质量、效果进行评价、考核、监督，以对采购预算编制起到引导和促进作用。最后，绩效评价报告是对绩效评价结果的总结，基层央行在完成绩效评价工作后，需形成完整、详细的绩效评价报告，并将其反馈至各职能部门，加强对反馈结果的运用，用于指导下一年的采购预算管理。

（四）提高采购队伍综合素质

采购人员的综合素质对集中采购管理工作的质量具有直接影响，基层央行需加强采购队伍建设，通过岗位技能培训与理念教育，以培养采购管理人员的责任感，丰富采购人员的专业知识。首先，基层央行需完善人才管理机制，加强对采购人员的教育培训，使其了解国家相关法律法规，熟练掌握采购技能、商品检验技能。基层央行还可借助轮岗制度、AB 岗搭配，鼓励员工参加职业资格考试，积极派遣采购人员参加交流会、学习会，不断增强本行集中采购管理综合能力。其次，基层央行需加强对采购人员市场和行业状况分析、业务和谈判技巧的培训，增强采购人员的成本意识、价值意识，使其掌握有效的沟通技巧，争取实现采购利益最大化。基层央行还可通过聘请业内专家针对集中采购方法、技巧及法规展开讲座，以提高采购人员执业活动效率，减少工作中发生失误的概率。最后，由于采购管理岗位工作内容涉及资金等敏感方面，岗位责任重，涵盖了多方面的细节内容，采购人员必须具备责任意识，有较高的职业素养。因此，基层央行需加强对采购人员的职业道德教育，通过法律法规宣传和警示教育，增强采购人员的廉洁意识和自我约束力，引导采购人员坚守职业操守[6]。另外，基层央行还需对现有的招聘机制与流程进行优化，适当提高人员招聘门槛，建立一支专业、稳定、高素质的采购队伍。

五、结语

综上所述，采购作为基层央行支出的重要环节，加强集中采购管理，有助于防范道德风险，提高采购效率。现阶段，部分基层央行集中采购管理存在组织功能、实施程序和经济效率等问题，缺乏统一的管理体制，机构不健全，集中采购管理委员会的职能未充分发挥，管理缺位，采购预算执行率低下。针对以上问题，基层央行可从以下四个方面进行改善：第一，尽快完善组织功能和集中采购机制，加强集中采购内部控制建设，建立健全集中采购管理委员会，强化采购预算执行力度，以规避集中采购中存在的道德风险，做到全程公平、公开、公正“阳光采购”，做到管、采分离，推动本行党风廉政建设。第二，简化集中采购流程，实行结构化流程管理，借助数字化线上采购，确保高效、便捷采购。第三，建立采购绩效评价机制，制定明确、完善的指标评价体系，加强对评价结果的运用。第四，提高采购队伍综合素质，完善人才管理机制，加强对采购人员的技能培训和职业道德教育，真正实现“阳光下的交易”。