关鸿亮 陕西省发展和改革研究中心
陕西泾河新城创新发展研究
关鸿亮 陕西省发展和改革研究中心
习近平总书记指出，“创新是引领发展的第一动力。适应和引领我国经济发展新常态，关键是要依靠科技创新转换发展动力。”在全国经济进入新常态的背景下，原本依靠生产要素投入支撑经济发展的方式难以持续，必须更多依靠科技进步和创新推动经济可持续发展。泾河新城位于陕西省西咸新区东北部，是我国大地原点所在地。近年来，泾河新城加快转变经济发展方式，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，提升了区域核心竞争力。
创新 产业 人才
一、在创新城市发展方式上开创了新思路
1.有机组合发展板块。泾河新城在开发建设过程中，始终把核心板块建设与产业发展相结合，规划了新能源新材料和高端装备制造业工业园区、崇文文化旅游景区、现代农业示范区、FC1现代田园城市示范区、中央商务区和行政中心六大核心板块，每个板块都确定了龙头项目，通过龙头项目带动相关产业集群发展，促进经济转型升级。
2.建设优美特色小镇。泾河新城坚持“以人为本、打造绿色生态宜居新城”理念，按照“政府主导、社会投资、市场运作”方式，综合考虑区域整体规划、产业特点、群众意愿等因素，因地制宜形成了“重点示范镇、产业小镇、丝路田园小镇、风情小镇、新型农庄、田园宜居小镇、文化旅游小镇、新农村新社区”等8种形式的优美小镇，为推动城乡统筹发展，建设新型城镇化范例提供了新的思路。
二、在创新统筹城乡模式上探索了新方法
1.发展现代农业。泾河新城现代农业板块立足国家现代农业示范区、国家农业科技园区，以花木为媒、观光立区位思路，按照大农业公园发展理念，围绕做大做强现代农业产业链，先后引进智慧农业园、科技生态园、中韩合资冰草种植基地、现代花卉苗木基地、西咸崇文庄园小镇、春秋葡萄酒庄园、宏海长乐庄园、天心庄园等20多个都市农业项目，面积达10.5万余亩。
2.强化基础设施建设。泾河新城按照“快捷交通连接”理念，坚持“基础设施先行，大项目带动”发展战略，建设了以原点大道、高泾大道、泾河大道、沣泾大道为“四横”，以秦汉大道、茶马大道、华晨大道、正阳大道为“四纵”，和以包茂高速复线、西铜铁路为龙头的交通路网、道路基础设施以及亮化美化工程等，彰显绿色生态、快捷通达的交通理念，为新城建设拉开了骨架。泾河新城路网建设中注重配套建设给排水、热力、通讯、电力、道路绿化等基础设施。
3.公共服务共享。泾河新城积极突破现行养老保险政策的单一性，创新推行了兼顾农民、失地农民和城镇居民于一体的新型社会养老保险制度，将年满16周岁以上未参加各类养老保险的人员全部纳入保险范围。同时，对参加城乡居民社会养老保险的被征地农民每人每年给予300元缴费补贴，连续缴纳15年，为其储备社保金。
三、在创新现代田园城市建设上开展了新实践
1.优化城市空间布局。根据泾河新城整体规划和区域发展，从城市服务、产业布局、城乡统筹以及文化旅游建设等方面，将区域内146平方公里划分为新能源新材料制造产业园区、FC1现代田园城市示范区、现代农业示范区、崇文文化旅游景区、中央商务区、行政中心六大核心板块。
2.塑造城市新风貌。通过创新发展方式，采取政府主导，市场运作的方式，逐步在区域内形成了“重点示范镇+风情小镇+产业小镇+新型农庄+文化旅游小镇+丝路文化小镇+田园宜居小镇+新农村”的优美小镇点缀布局。各具特色的优美小镇建设，将宜居新城和绿色空间高度融合，演绎一种新的都市生活。
四、在创新壮大核心产业方式上取得了新突破
1.增强板块龙头企业实力。泾河新城坚持产业支撑和项目带动，截止目前，初步规划形成了以乐华城项目为龙头的FC1现代田园城市示范区，以华晨汽车产业园为龙头的新能源新材料和高端装备制造业工业园区、以以崇文塔景区、丝路国际商贸城为龙头的崇文文化旅游景区、以秦龙现代生态智能创意农业园为龙头的现代农业示范区等核心板块基本成型，重大项目陆续建成，产业园区集聚效应显着，现代农业发展提质增效，优美小镇示范成效显着，新城发展全面转入到转型发展、常态发展和精细化发展阶段。
2.加速培养核心产业集群。在FC1现代田园城市示范区方面，以乐华城项目为龙头，带动中国西部五金机电城、原点家居新城、龙安居、义务名品折扣城等30多个项目集群发展，已初步形成了以生活性服务业为主导，涵盖休闲娱乐、文化旅游、商贸服务为一体的现代服务业产业带。新能源新材料和高端装备制造业园区板块方面，以华晨汽车产业园、中国锂谷、中国原点地理信息产业园、美国科技产业园和温商高端制造产业园为龙头，不断延伸产业链条，加速产业集聚集群化发展。在崇文文化旅游产业方面，崇文塔景区一二期、陕商文化博览馆、国艺秦腔馆建成开放，泾河新城产业孵化中心投入使用，景区累计接待游客200万人次。在现代农业示范区方面，以秦龙现代生态智能创意农业园为龙头，重点发展科技生态园、冰草种植基地、油用牡丹种植基地、春秋葡萄酒庄园、西咸崇文庄园小镇、宏海·长乐庄园等20余个都市农业项目。
五、泾河新城创新发展经验总结
一是促进要素聚集。泾河新城在发展中始终把科技创新摆在核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现了科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。
二是核心企业带动。通过让市场在优化配置创新资源中起决定性作用，让企业成为技术创新的主体。要千方百计引进若干核心企业，构建创新产业集群，带动各个板块企业创新发展。
三是加大创新力度。大力弘扬创新创业精神，大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，为“大众创业、万众创新”提供服务，汇聚形成经济发展的新动力。
四是吸引优秀人才。把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式。更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励。更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。
