李莉红/文
固定资产是事业单位各项活动开展的基础，其管理水平直接影响事业单位财务管理效率、履职情况等。 事业单位必须高度重视固定资产管理，科学配置和使用各类资产，切实提升固定资产使用效率；在保证资产安全性、完整性的基础上，帮助事业单位更好地履行职能，提升公共服务质量和水平。文章主要阐述事业单位固定资产管理的价值，深入分析固定资产管理存在的购置程序不规范、管理制度不完善、管理信息系统缺位等问题，并提出强化固定资产管理意识、完善固定资产管理制度、注重固定资产管理信息化建设等解决策略。
固定资产是事业单位资产的重要组成，也是事业单位运行的必要保障。 近年的审计工作中，发现部分事业单位因受机构人员变动、管理不善、合并等影响，存在固定资产账实不符等现象，使得固定资产可能存在流失、浪费等风险和隐患，影响事业单位正常运行。 为积极响应落实党中央提出的“过紧日子”理念，事业单位要高度重视固定资产管理，深层次分析实践过程中存在的问题，有针对性地提出解决策略，保证固定资产管理到位，便于实现管理精细化，切实提升固定资产使用效率，助力事业单位稳定、健康地发展。
事业单位固定资产管理重要性
事业单位固定资产（以下简称固定资产）是事业单位为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的，使用年限和单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。 做好单位固定资产管理，对于提升资产管理整体水平、更好地服务与保障单位履职等具有重要意义。
第一，提升资产利用效益，避免资产浪费或低效使用。固定资产在事业单位资产中占据比重较大。 这些资产价值高、种类较多，各事业单位需根据自身实际情况，探索一套量身定制、符合实情的固定资产管理制度和模式，按照各职能部门需要合理配置、使用，保证固定资产从购置到报废处置环节全过程良好管理，从源头避免资产浪费或低效使用。
第二，减少财政成本支出，提高服务质量。 固定资产通常价值较高，占据事业单位大量的财政资金和费用，各单位需结合自身履职基本要求，制定匹配度较高的管理流程和方法，规范、标准地开展固定资产管理，既可以从源头减少资产闲置或浪费现象，解决事业单位内部重复购置固定资产问题，一定程度节省财政成本支出，也能够将这些固定资产用于实践，帮助事业单位高质量履行职能。
第三，提升公共服务质量和水平。 固定资产管理的有效性，很大程度关系到公共服务的质量，可以保证事业单位可以为社会提供高质量的医疗、教育、文化等服务，更好地履行自身职能。
事业单位固定资产管理难点
固定资产购置程序不规范
事业单位做好固定资产管理，规范、标准化地完成购置是重要起步。 部分事业单位固定资产管理中，最突出的问题便是资产购置程序不规范，存在未通过审批、无预算便采购资产，设法让资产采购化整为零等问题。 同时，不少事业单位的固定资产管理，既未能结合现实情况改进和优化资产购置程序，也没有按照事业单位现实需要在预算范围内安排固定资产采购，致使固定资产购置程序不高效、不简洁、不规范，可能发生固定资产重复购置等现象，造成严重资源浪费。
固定资产日常管理不到位
事业单位固定资产日常管理是此类管理的重点内容，只有将这项工作开展到位，才能实现固定资产管理精细化、集约化，提升固定资产管理效率及质量。 但现实情况是，不少事业单位固定资产日常管理不到位，未能实现精细化，不能确保每项工作都顺利、有序地开展。
第一，缺少完善的固定资产管理制度。 对事业单位来说，未能按照现实情况制定一套严密、完善的固定资产管理制度，如固定资产领用制度、固定资产使用制度、固定资产清查制度、固定资产处置制度等，便无法第一时间明确各部门、各岗位权限和职责，不能保证固定资产管理工作拥有制度约束，可能影响固定资产管理效果。
第二，忽视固定资产盘点。 部分事业单位固定资产清查和盘点不到位，没有从整体层面掌握固定资产数量、价值和使用状况，无法从源头上保证账账相符、账实相符。
第三，忽视权属管理。 部分事业单位忽视了权属管理，没有及时办理土地、房屋、车辆等固定资产权属证书，固定资产变动没有及时进行登记，造成权属不清晰。
固定资产管理缺少信息技术支持
随着事业单位发展获得国家的大力支持，固定资产数量不断增加，其构成也日渐复杂。 由于事业单位特殊性质，之前都是手工录入信息的固定资产管理模式，易出现错盘露盘状况，造成固定资产流失较为严重。 然而，时至今日，有的事业单位固定资产管理，依然忽视信息化手段的应用，没有借助先进的互联网技术，建立固定资产管理信息系统，难以实现信息互联共享。 其具体表现在：一方面，有的事业单位没有充足的资金提供支持，也未能应用先进的信息技术，建立固定资产管理信息系统，不能对固定资产进行全过程、全流程管控，无法短时间内掌握每类固定资产所处的状态、数量，无法做好准确的监督管理，难以做到账实相符，未能做好固定资产合理配置，不能为事业单位领导层决策提供依据。 另一方面，部分事业单位固定资产管理信息系统未与其他系统集成，不能实现系统间信息互联共享，难以加深业财融合，也无法保证可靠、准确地将信息传递到管理层，造成单位固定资产管理效率、质量有待提升。
闲置资产未能积极盘活
事业单位在运行过程中不乏闲置固定资产。 如何高效盘活这些固定资产，用于实践活动，减少内部财政资金占用，提高财政资金使用效益，杜绝固定资产流失和低效使用，帮助事业单位高质量地履职，成为事业单位必须正视的问题。但是，就现实情况来看，部分事业单位闲置固定资产未能及时盘活，具体表现在：一方面，盘活闲置固定资产需要单位各部门紧密配合，准确完成业务、财务和固定资产信息的共享交流，在当前有些事业单位固定资产管理部门与其他部门沟通和交流较少，仍存在信息壁垒，可能影响闲置固定资产盘活效率；另一方面，有的事业单位闲置固定资产盘活处理方式较为单一，固定资产盘活效率较为低下，造成其使用率偏低，不能满足固定资产的现实需要。
固定资产管理人员综合素养较低
固定资产管理十分复杂、专业，对管理人员专业素质、综合技能要求较高，根据工作开展基本要求，培育一支高端、复合型的固定资产管理人员团队，才能高质量地开展各项活动。 然而，高素养固定资产管理人员的缺乏，是当前事业单位常见问题，最关键的是事业单位忽视人员培训，未能结合实际现状，制订完善的培训计划和方案，导致固定资产管理人员无法汲取新知识、新技能、新方法，难以拥有较强的理论知识和实践技能，造成固定资产管理效果大打折扣，影响了事业单位履职和正常发展。 除此之外，部分事业单位固定资产管理，忽视了优秀人才的吸纳和招聘，不能根据固定资产管理岗位职责基本要求，适当提高专业人员招聘标准，导致固定资产管理人员团队不到位，影响固定资产管理效率及质量的提升。
事业单位固定资产管理突破对策
规范固定资产购置程序
固定资产购置是事业单位固定资产管理的第一环节，只有做好该环节工作，才能保证固定资产管理到位，高质量地开展各项活动。 为了保证事业单位固定资产购置严格依照购置程序和规范实施，在正式采购固定资产之前，务必及时按照事业单位现实情况，做好采购计划编制工作，并与单位绩效管理做好挂钩，确保单位预算制定更具科学性、合理性。为了确保事业单位固定资产购置科学化、合理化，专职职工应预先对固定资产预算编制内容进行分析和调研，在全方位掌握自身“家底”的同时，严格遵循固定资产购置基本流程，本着节省资源和成本的原则，确保每一类固定资产购置规范化、标准化，提升固定资产管理水平。
注重固定资产日常管控
事业单位固定资产日常管理是否到位，直接影响整体管理效率及质量，因而要求事业单位采取一系列的措施和方法，确保固定资产管理到位。 具体来说：第一，完善固定资产管理制度。 事业单位内部各职能部门要根据工作现实需要和基本要求，建立固定资产管理制度和办法，进一步细化管理要求，包含固定资产验收登记、固定资产核算入账、固定资产清查盘点、固定资产使用、固定资产处置等，使得各环节工作开展都拥有“作战图”，明确各部门、岗位的权限和职责。
第二，注重固定资产清查盘点。 事业单位要定期对固定资产进行清查盘点，每年应至少盘点一次，全方位掌握固定资产数量、价值和使用情况，从源头保证账账相符、账实相符。
第三，注重权属管理。 事业单位做好固定资产产权管理，及时办理土地、房屋等固定资产权属证书，资产变动应办理权证变更登记，避免权属不清晰。
强化固定资产管理信息化建设
事业单位固定资产管理最核心的目标是保证固定资产账卡物一致，避免固定资产管理不善造成严重的经济损失，并在此基础上，持续、动态地做好资产优化，最大限度地发挥固定资产的最大价值。 为了实现这一目标，要求事业单位必须狠抓以下几方面：首先，设定专项资金库，借助先进的信息技术，搭建高效、完善的固定资产管理信息系统，实现对固定资产日常管理进行线上操作，包含资产采购、录入、使用、保养、维修等，真正实现全生命周期管理，短时间内掌握固定资产所处状态、数量等，从而科学、合理地配置和使用每类固定资产。 与此同时，还可以使用条码扫描技术完成资产盘点，节省盘点耗费时间，既节约人力资源，又提高工作效率，实现固定资产盘点便捷、高效且灵活，减少误差。 其次，固定资产管理信息系统与单位其他系统高度集成，真正实现内部信息互联共享，深化业财融合，将最新的信息传递到各层级、各岗位，高效地开展各项活动，以便于帮助事业单位高质量地履职，提升服务质量和水平。
例如，某事业单位在运行过程中，为了保证固定资产配置和使用规范化、标准化，顺应时代发展潮流，借助互联网技术，搭建高效、完善的固定资产管理信息系统，坚持以业务功能需求为核心，实现了固定资产管理全过程管控，采用条码技术，赋予每个入库资产唯一条码编号，用于寻找、辨识、盘点，使得资产价值更大化呈现。 该单位在实践中应用固定资产管理信息系统，获取了较佳的效果，具体分析如下：
一是条码标识。 每个入库资产都拥有特定的条码编号，通过条码打印可打印出条码标签，逐一粘贴至固定资产上，便于快速盘点、寻找和区别。 二是规范资产操作。 固定资产需要借用、退还、调拨等，可在系统上创建对应的操作流程，自动生成对应的操作记录，交由固定资产管理人员进行自动化审核，若无问题可进行操作，有问题立即驳回，实现了固定资产操作流程规范化、标准化，也使得资产去向有迹可循。三是固定资产台账管理。 通过资产台账功能，准确地掌握当前单位资产总数量，每个固定资产名称、存放位置、使用者等，让管理层可了解详细的资产信息，以便于合理配置和使用。 四是盘点管理。 利用条码技术自动化盘点固定资产，避免错盘、漏盘现象，支持在线盘点、离线盘点等，提高了盘点效率及质量。
主动盘活闲置资产
事业单位内部仍持有大量闲置固定资产，应结合实际要求，筛选与之相匹配的盘活方式，提高闲置固定资产使用率，减少固定资产浪费或占用。 为了实现这一目标，事业单位应做好以下几方面：一是深入调查“摸家底”。 事业单位在盘活闲置固定资产之前，应预先了解内部闲置固定资产实际数量，为后续盘活做好准备。 二是动态跟踪“建户口”，对单位内部固定资产做好登记和使用追踪，建立闲置固定资产台账，为每类闲置固定资产建立“户口”。 三是挖掘潜力“找出路”，全面、深层次分析闲置资产特点、闲置原因和优势，积极探索多元化的盘活方式和途径，保证闲置资产盘活到位，提升闲置固定资产利用率，减少资产占用资金。
提升固定资产管理人员综合素养
事业单位固定资产管理需要大量的高素养、复合型专业人员，并且在实践中更新知识库、提升专业技能和素养，支持各项活动顺利、有序地开展。 一方面，事业单位要立足于实际，掌握固定资产管理人员薄弱点和知识盲区，构建中长期专业人员培训计划和方案，引领固定资产管理人员接受全面培训，重点加强专业知识、信息技能、职业道德等内容培训，发挥固定资产管理效用。 另一方面，事业单位还要扩展固定资产管理人员招聘和吸纳，从应聘者中筛选优秀的人才，充实和壮大固定资产管理人员团队，支持固定资产管理活动实施，以便于事业单位提升服务质量。
事业单位固定资产体量大、种类杂、使用人员多，是固定资产管理的重点难点。 为了保证单位更好地运行，务必要重视固定资产管理，落实到位，提升固定资产管理效率及质量，发挥其自身效用。 但由于事业单位固定资产管理较为复杂，受多个因素的影响，仍面临一些困境，致使固定资产管理效果不理想、不显着，制约了事业单位的良性发展。 因此，事业单位要明确固定资产管理要求，深刻地剖析固定资产管理中的困境，深究各类问题形成原因，提出解决策略和方法，实现固定资产管理精细化、集约化，助力单位稳定、健康地发展。
