熊玉昌
摘要：动物防疫作为社会发展中不容忽视的重要组成部分，利用基层动物防疫工作的开展为畜禽养殖的卫生与安全提供保障，为人们的日常生活营造更为安全、卫生的肉品，对提高人们生活需求水平意义重大。本文阐述了平坝镇动物防疫工作现状及面临的困难和问题，并提出了对策措施，为今后平坝镇动物防疫工作的不断完善充实以及畜牧业健康快速发展提供参考。
关键词：动物防疫；问题；对策
畜牧兽医动物防疫工作有着高度的复杂性、专业性，在实际操作中，需具体问题具体分析，根据当地的实际情况，在考虑环境因素、疫病发病规律的基础上，设计相应的综合防疫措施，有理有据地推进各项工作任务，并在检疫工作中注意规避各类风险，尽可能在疫病未发生阶段，彻底遏制各类风险因素，实现防患于未然[1]。
1 基本概况
平坝镇地处文山市西南部，距市城区32 km，到市城区道路为沥青路面，交通方便。东与古木、开化相连，南与马关县接壤，西与新街乡毗邻，北与小街、喜古相望，境内有茶八、古平公路通过，是屏边、马关、文山三县（市）相通的必经地之一。全镇国有土地面积260.7 km2，下辖13个村委会，126个自然村
157个村民小组，居住着汉、壮、苗、彝、瑶、傣、蒙古族等7个民族8 022户33 692人，少数民族共1 956户
9 267人，占总人口的24.7%，其中农业人口33 692人、国土面积260.7 km2、共有耕地面积10 208.47 hm2。平坝镇地势北高南低，平均海拔1 657 m，属冷凉半山区，属温和多雨的半湿润气候，年平均降雨量1 300～1 500 mL，年平均气温15℃。2023年末，大牲畜存栏8 293头；生猪存栏13 306头；家禽存栏70 784只；山羊存栏1 016只；犬存栏1 948只。
2 动物防疫工作现状
2.1 养殖户接受动物免疫现状
由于平坝镇所辖自然村寨较多且路途偏远，加之现在外出务工的年轻人比较多，在家饲养畜禽的基本上都是60岁以上的留守老人，受教育水平不高，其建设的养殖场所远离交通要道，在宣传管理上存在困难，在养殖管理中，这些养殖户长期使用传统、落后的动物防疫手段，无法真正实现对于风险的防控，使得动物防疫工作的质量有所降低。同时平坝镇养殖模式混乱，散养户占据本地区养殖户很大一部分比重，践行现代化、规模化养殖的养殖场较少，在部分养殖场中，动物被混乱地饲养在圈舍中，为疫病的爆发埋下隐患。
2.2 动物防疫队伍现状
近年来，乡镇畜牧兽医队伍并不能够充分发挥自身的专业技术技能，已经成为乡镇畜牧兽医队伍普遍存在的问题，加之现在的乡镇畜牧兽医人员三权下放到乡镇由政府统筹，加上乡镇事情繁杂，很多乡镇畜牧兽医人员已经多年没有从事专业工作，导致人员短缺。目前平坝镇畜牧兽医人员编制情况：在编人员是5人，其中高级兽医师2人、兽医师1人、助理畜牧兽医师2人；全日制大专文化2人、在职大专文化2人、中专文化1人，但是其中有2人多年来一直从事着政府其他工作，到目前平坝镇的畜牧兽医工作只有3人在做，并且这3人还要兼职其他工作。村兽医防疫员方面：由于工资待遇低、社会地位低、工作环境恶劣、导致离职率高，加之自然村寨偏远多数年轻人外出务工等各方面原因，所以多数是年龄偏大的中老年同志，对开展动物防疫工作已有众多不利，目前我镇村兽医防疫员情况、全镇13个村民委员会的15个村兽医防疫员40～50岁的8人、51～60岁的1人、61岁以上的6人；初中文化14人、小学文化1人。
畜牧兽医部门是基层动物疫病防治的中坚力量，其专业水平已得到实践验证，但当前乡镇畜牧兽医队伍中仍存在着多方面的问题，所以乡镇畜牧兽医队伍必须扩大，平坝镇也是存在此情况。
2.3 防疫工作情况
为真正推进动物疫病防控工作的落实，平坝镇在近年来高度重视对于动物疫病防治体系的建设，重点加强人畜共患病和外来动物疫病的控制，积极推广应用生猪“321”+“521”防疫技术，显着降低了动物疫病的发生概率。2019年以来，全镇已累计完成各类家畜禽免疫66.4万头（只、羽）。强化培训，提高动物防疫人员的自身素质，每年邀请市动物疫病控制中心及以上部门的畜牧兽医高级专业人士用以会带训、专题培训等方式向村兽医防疫员传授动物疫病防控领域的专业知识、技能，包括对于《中华人民共和国动物防疫法》的解读，对各类疫苗使用方式的宣讲等，以进一步增强基层防疫工作人员的工作效能。实际工作中，安排专业人员下基层进行监督指导，仔细了解当地防疫的情况，对于工作中存在的各类问题，实施统一协调解决，实现分片包干、责任到人，深入到全镇各个村民委员会村民小组对每年春秋两季防疫进行了督导检查。对于检查出的问题，积极督促相关人员进行整改，确保有病不流行、有病不成灾。
3 动物防疫工作存在的问题
3.1 养殖户科学防疫意识不强，养殖模式混乱
由于平坝镇所辖自然村寨较多且路途偏远，加之外出务工的年轻人比较多、在家饲养畜禽的老人受教育水平普遍不高，导致养殖场所偏僻，动物防疫观念落后、下乡宣传不足等方面因素影响，一些自然村寨的养殖户对动物疫病防控意识不强、缺乏正确的思想观念、对动物防疫工作配合度不强最终使得动物防疫工作的质量有所降低。同时平坝镇养殖模式混乱，散养户较多，规模养殖较少，各种动物混养较多，给动物疫病防控增加了难度。
3.2 动物防疫工作体制不健全
随着重大动物疫病防控力度的不断加大，基层动物防疫工作人力严重不足。乡镇由于受编制所限，人员得不到补充，加上乡镇畜牧兽医人员由于三权下放到乡镇，乡镇事情繁杂，很多乡镇畜牧兽医人员已经多年没有从事专业工作，导致人员短缺。
目前，动物防疫工作体制中尚存在较多的漏洞，一是行政执法不够严格，对于执法主体的划分存在一定的模糊性，执法过程中存在一定的不规范因素，导致执法水平不高；二是群众对于动物疫病的防控缺乏明确的认识，实际工作中，愿意配合动物疫病防控的养殖户较少，导致基层防疫工作的开展频频受阻；三是缺乏完善的动物防疫工作体制，对于各项工作责任的落实不力，影响了防疫工作水平的提升。由于工作不到位，群众难以及时将疫情的发生情况上报至上级主管部门，针对病死的畜禽也未进行妥善处理，造成疫病在当地广泛流行、传播，带来了一定的经济损失。
畜牧兽医动物防疫工作中的监督机制不健全，工作的奖励机制无法与工作人员的职业晋升、薪酬分配充分挂钩，在此基础上，如果盲目进行统一管理，就会造成基层工作人员的付出得不到及时的鼓励与认可，加剧其不满情绪，阻碍防疫工作的有序落实。由于人才培养、引进制度建设滞后，基层畜牧兽医人才缺乏培训，人才利用率不高，甚至在一定程度上加剧了人才的浪费，降低了人才的工作积极性。
畜牧兽医行政管理职能弱化，《动物防疫法》《农产品质量安全法》《重大动物疫情应急条例》《兽药管理条例》等法律法规赋予畜牧兽医部门行政管理职能，但由于相关管理制度建设不健全，职能错位的现象在基层中普遍存在，影响了依法行政。
3.3 经费不足，设备简陋，力量薄弱
基层财政用于畜牧兽医的经费投入虽逐年提高，但仍然很少，经费投入依然不足，基层的经济能力相对较为薄弱，以政府投入为主导、社会力量多方参与的畜牧兽医多元化局面还未形成。基层动物防疫工作是无偿和有偿相结合，畜牧兽医动物防疫需要依托相应的设备设施来维系工作，动物防疫工作的经费长期不足致使基层畜牧兽医部分的设备设施没有得到更替，或者种类不够齐全，在这种情况下，部分的工作计划就需要调整，基层的防疫工作受到限制，人员的构成也缺乏科学性，无法按部就班地实现防疫计划，不能适应工作需要。
3.4 基层畜牧兽医人员综合能力与素质有待提高
目前、平坝镇基层畜牧兽医队伍呈现老龄化，并且基层人员少、业务素质参差不齐、知识更新不到位。基层畜牧兽医防疫队伍缺乏学习培训机会，特别是有的村兽医只是经过简单的培训，根本没有接受过系统的专业的培训和学习，整体专业技能素质普遍不高，大多用老经验、老传统处理工作中的新问题和新情况，知识更新缓慢。
4 应对措施
随着当前科学技术得到了不断创新以及不断发展，人们所面临的难题就是环境不断恶化以及资源不断短缺，再加上市场竞争力越来越强，在当前社会主义新农村建设的大前提下，平坝镇动物防疫面临着很多问题，因此，今后平坝镇的动物防疫工作想要不断完善充实必须从以下几个方面着手：
4.1 强化政府领导，充实畜牧兽医队伍人员
在基层动物防疫工作中，要成立由政府分管领导牵头，相关部门参与的工作小组，构建起更为完善的工作格局，通过发挥分管领导、有关部门、畜牧部门的集体力量，促进各项防疫工作的有序落实。对于防疫工作，应坚持将其纳入政府部门的年度工作目标中，对于各项考核评估的分值，应予以一定的提升，实行以目标为导向的精细化管理。在春、秋等重要的防疫阶段，政府部门需要进一步提高关注程度和重视程度，形成一个相对完善的防疫体制，并同时完善畜牧防疫的相关制度。
4.2 提高经费投入，改善基层工作条件
在基层畜牧兽医体系建设中，政府部门要加大财政投入力度，对于村、镇兽医应给予一定的工作补贴，增强其工作积极性，吸引更多年轻人才留在当地从事兽医工作。根据各工作区域的实际情况，可适当提升当地的薪酬水平，结合当地的物价，对薪酬水平予以调整，确保能够满足兽医人员的需求。在基础设施建设方面，应积极引入先进科技，改善动物疫病防控的主要手段，提升疫病防控的专业化程度，对于疫病防控中用到的各种仪器设备，需做好管理维护工作，提升工作水平，借助人员津补贴等手段，更好地稳定基层队伍，调动基层人员工作的创造性和积极性。
4.3 加强人才培养
在知识经济时代下，人才是最为重要的生产力，在推进动物疫病防控工作的过程中，要加大基层兽医防疫队伍建设力度，针对基层兽医人员特别是各村、镇的兽医人员，要定期开展常态化教育培训活动，采取专题研究、集中学习、函授等手段，督促兽医人员积极学习动物疫病防控的新知识，提升自身的专业水平。为增强人才的学习积极性，可采取适当的物质与精神激励手段，引导基层人员积极去往高等院校中深造，在专业技能上做到与时代接轨；在思想教育上，要引导基层兽医人员积极学习现代化防疫思想，引导其养成职业道德，形成坚定不移的理想信念。通过加强畜牧兽医工作从业人员自身能力建设，不断提高做好本职工作的能力、优化队伍的整体水平逐步提升基层兽医队伍的整体素质和能力，从而建立一个高素质、高技能、高服务的畜牧兽医队伍。在当地，可定期组织人员去往外地进行考察，了解其他地区有关动物疫病防控的先进做法、科学方法，并将其带回本地进行交流讨论、相互协作、互通信息，使畜牧技术干部的信息更灵通、眼界更开阔、服务更全面、观念更创新，以满足新时代发展需要、满足科技进步的工作需求。
4.4 提高对基层畜牧兽医队伍组织领导
基层畜牧兽医人员是各项动物疫病防控工作的执行主体，在新的时代背景下，当地防疫部门应将建设畜牧兽医队伍视作一项重要工作列入关键议事日程，实施对于当地基层畜牧兽医员队伍建设改善方案，有步骤、有计划地建设起一支专业化的基层兽医队伍，并做好各项考核评估工作。
5 结语
综上所述，畜牧兽医动物防疫工作的意义重大，不仅是对养殖业发展、疫情控制、畜产品安全起到决定性作用，也是维护社会稳定、开通养殖与市场绿色通道的基础。但是，当前基层防疫工作体制尚不完善，还存在不少问题，需要政府及相关部门采取相应的措施，结合平坝的实际情况，通过完善畜牧兽医相关制度、提升技术水平、合理提升防疫工作人员待遇、提高防疫工作人员综合素质、增加防疫基础设施建设等一系列措施，从多个角度出发，针对当前平坝镇畜牧兽医动物防疫工作的实际问题情况，分析问题成因，找寻解决方法，制定更为科学、合理的方案。从而不断完善平坝镇动物防疫机制，建立完整科学的防疫体系，提高工作开展的效率和质量，提高重大动物疫病防控能力和公共卫生安全水平，保证平坝镇畜牧业朝着更加健康稳定方向发展。
参考文献
[1] 钱云谷，赵明凤.基层动物防疫工作存在的问题及解决方法[J].吉林畜牧兽医，2023（11）：179-180.
