翁旭莲／文
国有企业职工的生产及生活将直接决定着企业今后生存和发展的社会经济命脉。国有企业要想顺利开展业务项目，必须有足够的成本储备。如果国有企业不能控制和掌握成本，企业内部资金运行就会受到影响。因此，做好成本控制对国有企业来说非常重要。简而言之，当商品质量趋于一致时，商品的价格越低，就会有越多的国有企业能够在市场上站稳脚跟。商品的价格与企业所投入的成本密切相关，当成本支出得到控制时，才能控制商品的销售价格，提高整体利润。目前，随着我国市场经济制度的建立，许多国有企业正逐步向市场开放，直接导致市场竞争日益激烈，而加强成本控制已经成为国有企业推进现代化管理、提高经济效益的重要措施。
在国家社会经济一体化快速发展的影响下，我国国有企业得到全面发展，但是，由于国有企业内部各项制度不完善，国有企业在经营和发展中经常遇到许多问题，针对各种问题，国有企业要组织专门人员分析问题的根源，制定有效的解决办法，从根本上促进国有企业可持续发展。一般来说，在实现经营目标和企业管理过程中采取的一些控制资源支出的措施都是控制各项费用支出，达到成本管理的目的。国有企业是社会经济发展的主要推动者，建立有效的成本管理体系是国有企业实现良好发展的根本途径。近年来，在现代管理理念的影响下，国有企业领导层越来越重视成本控制的重要性，国有企业经济的平稳发展直接关系到未来国民经济建设的综合发展，搞好成本控制同样重要，有助于国有企业更好地适应现代化发展环境，以提高国有企业价值。
国有企业做好成本管控的重要性
有利于增强国有企业的盈利能力
与世界其他工业企业的管理一样，国有企业同样面临着日趋激烈的残酷竞争，加强劳动力生产成本和有效成本控制是我国建设新型国有企业和建立新型现代组织生产体制最重要的环节，以达到用以最小经济代价进行最大人力投入，以实现我国企业最大限度地高效生产，从而提高国有企业未来运作整体盈利效率。
有利于增强国有企业市场竞争力
目前，随着中国整个社会科学技术产业的可持续发展，市场形势变化多端，通过加强国有企业经营环节中支出费用的管理，能够达到控制成本的目的。国有企业为了能够更好地采取措施以迅速适应在国内市场不断发展起来的国内外宏观经济市场形势，需要不断提高成本控制能力，当国有企业在相同规模下实现效益最大化，就意味着国有企业能够有更大的盈利能力，将不可避免地提高国有企业的竞争优势。国有企业需要在变化多端的市场环境中发展，随着经营规模的扩大及发展需求的提高，要正确意识到市场竞争关系，才能制定相应的战略，进而有效提高企业的市场竞争力。目前，国有企业成本控制和市场竞争力之间至少存在三种相互作用：技术、价格和质量，技术成本也是该企业的成本控制之一。对于商业项目来说，技术不仅决定质量，还控制效率。另外，国有企业的成本可以分为劳动成本和创造成本，当劳动和创造成本得到控制时，国有企业就能够实现效益最大。有的国有企业在施工过程中，为了避免施工成本过高，国有企业有必要在施工过程中选择材料。但是，如果质量达不到标准，无论是产品还是服务，都无法得到市场的认可。
有利于国有企业避免经营风险
随着当前中国出口企业数量直线增加，一方面，国有企业需要对经营过程中的内部风险进行控制；另一方面，需要对外部环境风险进行预防，并制订相应的风险预防措施，以便更好地实施成本风险控制措施，将国有企业未来发展过程中可能发生的风险控制在合理范围内。另外，运营和管理目标对每个发展中的国有企业都至关重要，国有企业需要制订明确的管理目标，使成本得以控制。首先，管理目标是基于国有企业战略而制定的，对于经营管理费用也有同样的明确规划。其次，管理目标还包括各项费用支出，如人工、物资、资金等，使成本得到合理的管控。目前，我国国有企业经营类型多种多样，但是对主流企业管理的重要性，成本管理控制思想仍可以涵盖于这些复杂多样化领域的实际商业项目中，使主流企业管理在长期演变过程中可获得不同程度的长期收益效应。例如，我国空分设备制造行业主要是以空气为原料，通过压缩循环深度冷冻的方式将空气变成液态形式，并在精馏后可以在液态空气中分离氧气、氢气与氮气。此种设备在运行期间，采用成本控制新理念和控制方法，除有助于实现预期达成的成本控制目标外，还可以促进项目开发前期实现合理有效的融资，有了充足的资金，不仅可以开发项目，还可以在此基础上启动其他项目。由此可见，加强成本管理对企业资金管理有重要的意义，目前，加强成本管理已经成为现代企业生存发展的关键措施。
现阶段国有企业成本管控存在的主要问题
管理层成本管控理念较弱
近几年，虽然一些国有企业成本控制体系已进行多次调整和完善，成本管控理念和成本过程控制方式发生多次变化，但是从部分国有企业实际管理情况看来，其管理理念认知相对不足，主要有以下几个方面的原因：一是管理者都不是任何国有企业真正的利益所有者，具有很高程度的内在流动性，没有从符合国有企业长远发展和战略全局上进行成本全过程的管控，国有企业难以实施长期的成本控制管理。二是由于当前国有企业内部成本管理试行不够深入，还存在组织结构不健全的现象，另外考核体系存在问题，国有企业管理层将管理重点放到经营管理部分，只关注如何实现经营目标和任务，导致国有企业更多地关注当前经营状况，而不是快速发展战略。三是当前一些国有企业管理者缺乏对加强企业市场化竞争水平的系统认识，在深化国有企业现代化经营战略管理中往往过分依赖现行国家优惠政策，没有充分重视成本管理。
没有实现全员参与成本管理
通常情况下，国有企业成本控制工作只有少部分会计人员参与，无法动员全体员工参与其中，导致部分员工认为成本管理是会计人员的职责，只有个别财务部门能根据其每年及以前收集的有关数据独立编制整个成本预算。由于过去国有企业领导没有配合编制成本管理预算，并且对于内部员工日常行为缺乏严格的要求，员工无法在日常经营管理中养成良好的成本管理意识。因此，成本管控是肤浅的，没有成本控制的基础。
成本管控方式不当
一般来说，国有企业成本管理会受到两个方面的影响，同时会影响管理层的判断。一方面，受外部市场经济政策的调控，同时，国有企业制度的自我转型创新和改革发展环境也会发生改变；另一方面，是面临市场环境的影响和人们购买条件的深刻变化。国有企业成本控制需要成本平衡。目前，国有企业成本平衡主要采用传统的变动法和分步法，这些方法相对单一，而生产模式具有很强的可重复性，这些方法不能有效反映产品的成本，不适合现代企业管理，在当前社会市场经济环境日益激烈背景下，国有企业现代经营管理方式面临一系列前所未有的挑战，鉴于此，国有企业管理者对成本管理的意识仍相对淡薄，成本管理观念落后，对成本管理的理解不够深入。
成本预算流于表面
虽然我国许多国有企业也出台了成本预算执行制度，但其实施效果并不明显，主要原因是缺乏科学健全的成本平衡控制方法，缺乏完善的成本责任考核评估体系。多数国有企业管理人员过于强调财务部门员工和销售服务部门工作人员之间的直接控制责任，不能做到全面参与，因此，对于国有企业成本控制措施的合理性并不符合当前生产管理工作实际要求，多数国有企业管理层普遍认为，随着成本的持续降低，国有企业成本控制得到改善，混淆了国有企业成本管理和降低成本的概念。
完善国有企业成本管控的相应措施
转变管理层成本管控理念
由于国有企业领导层习惯于采用旧制度、旧观念，严重阻碍了未来整个国有企业十几年的高速发展，因此，今后国有企业必须在其内部经营运作及企业管理等过程中转变成本控制观念。首先，国有企业管理者应从企业投资者责任的管理角度加强对整个国有企业的成本控制，建立科学的管理评估体系，完善国有企业与现代社会管理活动相适应的奖惩考核制度，鼓励国有企业经营者认识到控制成本的重要性。国有企业管理者只有认识到成本控制的重要性、必要性和紧迫性，才能更加重视成本控制。其次，通过对整个国有企业管理问题进行系统性分析和理论研究，确保每个国有企业管理者可以多关注自身企业内部的长远发展，提高整个国有企业的长期可持续稳健发展。
强化成本绩效考核机制，加强全员参与成本管控
对于国有企业来说，应继续坚持以优化人力资源配置，提高企业资本及运营效率为基本原则，根据国有企业经营类型的不同，选择不同的成本考核指标，并以较高的评价指标为重点，制定相应的本级评价指标。成本指标的综合评估体系是企业的一个重要评估点，国有企业管理层应委托主要管理者建立内部成本管理控制的评估机制和质量监督专业团队，根据国有企业建立的绩效评估指标和内部监督考评标准，开展日常成本控制培训活动。
明确成本管控范围与目标
如今，国有企业内部管理结构已经从单一化发展为多元化。因此，在企业成本管理过程中应从多方面收集科学的经济数据作为参考资料，以便使国有企业建立更加全面、清晰且具体规范的成本控制标准体系，保证各项成本控制过程合理进行。目前，国有企业成本控制涉及多个环节，如资金成本、人工成本、材料成本、生产成本、时间成本等，应建构符合国有企业发展特色的成本管理体系，以及配套的成本管理机制，使国有企业能够在竞争激烈的现代化发展环境中稳步发展。同时，国有企业日常基础工作的主要目标是要促进企业成本管理与社会服务机构间的合理协调，但是现在国有企业成本管理范围正在进一步扩大，意味着各国有企业需要找到明确而相同的成本管理方法。
强化成本预算控制体系
成本管理不仅要依靠成本管理体系才能实现管理目标，还应该建立相应的成本预算控制体系。一方面，完善责任评估机制，使其更加合理规范；另一方面，需要加强各项机制的严谨性与规范性，使国有企业内部建立科学可行的成本控制制度。成本资产负债表的编制原则应适应各类企业部门和各类行业管理的一般特点，不能让财务部门单独承担这一重要责任，其余部门也应该参与其中，包括采购部、生产部、销售部以及技术部门等。根据各个部门实际管理情况，对成本预算编制提出相应的建议或者意见，由财务部门总结整理资料，确保编制内容能够符合企业经营管理各个环节成本所需，并及时对各种成本管理措施的制定进行全面分析和自我评估，对成本管理过程中的超额部分，制定相应的解决措施。
总而言之，所有企业经营和生产的主要目标都是获得丰厚的利润，作为国民经济的重要基础，国有企业必须有效地实施成本控制，国有企业管理者必须重视成本控制，并将其贯彻到生产经营过程中，以增强企业的全球竞争力，促进社会经济的不断发展。在追求良好经济效益的过程中，如何以最少的投资获得最大的利润已成为企业追求的目标，国有企业控制着我国的经济命脉，只有通过加强成本控制，才能有效提高基本竞争力，确保中国经济持续稳定发展。虽然国有企业成本控制受到许多因素的影响，但这些因素不应妨碍国有企业在市场经济转型和完善的背景下实施成本控制，充分发挥国有企业的主体作用，建立完善的成本管理评价体系，做好各经济环节之间的各种成本控制工作，提高经济效益，为推进国有企业经济效益的长期发展奠定了基础。
